著作权集体管理组织的反垄断控制——崔国斌.docx

著作权集体管理组织的反垄断控制  HYPERLINK /Author_Page.asp?AuthorId=/0/ \o 崔国斌 \t _blank 崔国斌 【学科分类】著作权法【出处】《清华法学》2005年01期【关键词】著作权；集体管理组织；反垄断控制【写作年份】2005年 【正文】???? 　　一、前言 　　著作权集体管理是指依据著作权人的授权，由特定的组织对著作权进行集中管理。 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m1 \o 跳转到该注释 [1]著作权集体管理组织在集中大量的著作权后具备规模效应，可以有效降低个人维权以及用户谋求授权的成本，在一定程度上符合著作权人和用户的共同利益：单个著作权人通过集体管理组织得以行使那些原本不能有效行使的权利，被许可人也因此可以比较方便地获取所需作品的授权许可 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m2 \o 跳转到该注释 [2]。但是，著作权集体管理组织的垄断地位同时又是一柄双刃剑。 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m3 \o 跳转到该注释 [3]?它很容易被集体管理组织滥用，给著作权人（会员）和用户带来各种各样的伤害。比如，限制会员退出、歧视会员、强迫用户接受一揽子许可、索要高额许可费等等。 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m4 \o 跳转到该注释 [4]?于是，如何从法律上规范著作权集体管理组织的市场行为，阻止其滥用著作权或者滥用该市场支配力损害用户和著作权人的利益 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m5 \o 跳转到该注释 [5]，就成了各国共同关心的问题。 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m6 \o 跳转到该注释 [6] 　　我国著作权法的历史很短，相应的集体管理组织制度也没有得到充分发展。号称我国第一个著作权集体管理组织的中国音乐著作权协会，从成立到现在不过区区十一年的历史 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m7 \o 跳转到该注释 [7]。现在其它各类集体管理组织处在筹备阶段 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m8 \o 跳转到该注释 [8]，离支配市场的地位也还有相当的距离。但是，这并不意味着现在讨论著作权集体管理组织的反垄断问题没有现实意义。我国目前的特定形势已经要求政府和学者对集体管理组织的反垄断问题给予更高的关注：首先，版权局正在依据2001年著作权法第8条的授权制定《著作权集体管理条例》（以下称《条例》） HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m9 \o 跳转到该注释 [9]。《条例》未必会对集体管理组织的滥用市场优势的行为进行全面的限制，但肯定会在这一方面制定某些实质性的规范条款 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m10 \o 跳转到该注释 [10]。不对集体管理组织的反垄断问题展开系统研究，政府部门就直接在《条例》中制定此类条款几乎是不可想象的；其次，中国集体管理组织的实践已经涉及具体的权利滥用或者反垄断方面的问题。比如，行政机关已经而且继续打算采取限制集体管理组织竞争的策略 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m11 \o 跳转到该注释 [11]、垄断性集体管理组织谋求独占授权 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m12 \o 跳转到该注释 [12]、集体管理组织与其它市场主体进行纵向市场联合 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m13 \o 跳转到该注释 [13]、版权人进行横向市场联合 HYPERLINK /ArticleHtml/Article_61779.shtml \l m14 \o 跳转到该注释 [14]等等。在这样的背景下，讨论集体管理组织的反垄断问题有着非常现实的意义。 　　为了避免或限制集体管理组织滥用垄断优势的消极后果出现，法律可能从两个环节对集体管理组织进行治理。其一，从法律上保障著作权垄断组织相互之间以及著