林细细《财政学》第十四章.pptVIP

◆14.1政府预算概述 ◆14.2政府预算种类 ◆14.3政府预算的编制、审批、执行与决算; 14.1政府预算概述 政府预算是政府的财政收支计划。它反映了政府活动的范围和内容，体现了一定时期政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。 14.1.1 政府预算定义 所谓“政府预算”，就是政府的收支计划。大致来说，对于政府预算定义可从以下角度去理解。 1．政府预算是一个政治——预算过程可被看作是政治领域中寻求政治利益的政治事件。 2．政府预算是一个决策——在必须做出决策时，经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益。 3．政府预算是政府收支报告——政府预算是对所期望政策的陈述，通过实际支出信息与预算的比较，判断政策是否被执行。;4．政府预算是政府计划和政策的重要工具——阐明了政府活动计划有关的资金量，体现了行政首脑的施政纲领， 5．政府预算是一种计划——是针对一段特殊时期（通常是一年）的计划，和对这段时期内所需的资源做出的预测。 6．政府预算是一套数字、表格和图表 7．政府预算是资金的申请——这一申请通常由行政首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡支出所需的收入和其他来源的财力所作的说明。; 政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划，包括对所需资源和可用资源的预计，通常还要与过去一个或多个时期进行对比，并说明未来的需要。 从形式上看，它是按一定标准，将财政收入和支出分门别类地列入的特定表格。 从实际经济内容看，政府预算的编制，是政府对财政收支的计划安排；政府预算的执行，是财政收支的筹措和使用过程；政府决算，则是政府预算执行的总结。 政府预算要经过国家权力机关的审批方能生效，因而又是政府的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。;14.1.2 政府预算制度的形成;14.1.3政府预算制度的基本特征;4．法治性 指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力，违背政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到法律的追究和制裁。 5．年度性 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式：历年制是按公历年，。跨年制大致可分为以下三种主要的形式： （1）从当年4月1日起至次年的3月31日止——英国、加拿大和日本等国 （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳大利亚等国 （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国;冷静下来说“三公”公开;;;;14.2 政府预算种类;2．复式预算;复式预算组织形式的特点： ;;14.2.2 项目预算V.S.绩效预算;14.2.3 增量预算V.S.零基预算 1．增量预算 指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定。 2．零基预算 是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上，避免不必要的浪费。;14.2.4 其他分类方法 1．按照政府级次分类 （1）中央预算——是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在政府预算管理体系中居于主导地位。 （2）地方预算——是保证地方政府职能实施的财力保证。 2．按照预算收支管理范围分类 （1）总预算 （2）部门预算 （3）单位预算;3．按照预算作用的时间分类 （1）年度预算：指预算有效期为一年的财政收支预算 （2）中长期预算（也称中长期财政计划）：一般1年以上10年以下的计划称为中期计划。市场经济国家通常是编制5年的中长期计划；10年以上的称长期计划。 4．按照法律效力分类 （1）正式预算：凡政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后，即宣告预算的正式成立预算。 （2）临时预算：为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据。 （3）追加（修正）预算：正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减其收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充。; 政府预算是经法定程序批准的财政计划，是对政府财政收支实行的计划管理。政府预算编制是预算计划管理的起点，是预算计划管理的关键环节。政府预算需要按照一定的程序进行编制，还需要按法定程序进行审批。一个编制合理均衡的预算计划，是政府预算能否顺利实现的前提。;14.3 政府预算的编制、审批、执行与决算;14.3.1 预算编制的会计基础;现收现付制 ;14.3.2 政府预算的编制;2．预算编制的一般程序;3．我国政府预算编制程