关于扶贫发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的调1.docVIP

PAGE  PAGE 6 关于扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的调查 姓 名：魏昌俊 学 号学 院：自动化学院 班 级：09自动化07班 指导教师：胡同泽 完成时间：2011-2-11 关于扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的调查 1调查目的：通过调查，了解国家有关扶贫政策和低保政策制度在农村的实施情况，进而发现问题，并且为问题找到适当的解决方法、提出对策与建议 2调查对象：村民和村干部 3调查方式：问卷和文献 调查需要对我国的扶贫开发政策和农村的最低生活保障制度有所了解，开发式扶贫是对传统的分散救济式扶贫改革与调整，是中国政府扶贫政策的核心和基础。坚持开发式扶贫方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自我发展能力。 开发式扶贫方针的主要内容： (1) 倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想。在这些年的实践中，先后在贫困地区涌现了自力更生、艰苦创业的林州精神和不等不靠，宁肯苦干、不愿苦熬的黔江精神。； (2) 针对贫困地区基础设施薄弱、低于自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的以工代赈资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水里和公路等方面的基础设施建设，改善生产条件； (3) 国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向带种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收； (4) 开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增强自我发展能力； (5) 扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。 　 为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。 农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能???以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，合理确定保障标准和对象范围。同时，要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。要实行动态管理，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。 由此可见， 国家在扶贫开发与农村最低生活保障方面做出了政策和制度的规范，这就需要社会各界人士积极响应国家的大政方针，上下配合，切实落实，让贫困农民受益，然而，这些制度在实施的过程中也出现了一些问题，比如低保人群难以确定，保障标准比较低且不同地区差距太大，民主评议流于形式等，这些问题的存在阻碍着国家扶贫与农村低保政策的真正落实，不利于解决农村贫困人口的基本生活保障问题，因此，关于扶贫和农村最低生活保障方面，国家和政府需要进一步探索和完善。 （一）调查现状 在国家经济政策的推动下，我国农民的收入虽然有所提高，但是物价上涨等问题又遏制了农民生活质量的提高，农村中贫困户还不在少数。调查发现，农民已经通过电视、村委会宣传等方式知道了国家扶贫和农民最低生活保障制度的有关知识，但不是详细了解，村干部和村民积极配合调查，反映出自己关于扶贫和农民最低生活保障制度的心声，以及此政策在农村实施过程中存在的问题。 （二）调查中体现的我国目前扶贫开发政策与农村最低生活保障制度实施过程中的问题： (1) 村民只知道自己家庭贫困，却不知道评定贫困户的标准，自己不主动参与，等着村委会单方面评定； （2）贫困、低保户的评定确认不公开、不透明，存在暗箱操作问题； （3）凭关系评上贫困、低保家庭户，这里包括送礼、亲戚关系等； （4）广大群众不积极参与，缺乏群众意见； （5）村委会的工作不细致，导致漏评、误评贫困、低保户； （6）村民自己提高的信息不够真实，存在误报、虚报现象； （三）究其根源 农村发展拥有着地区差距，我国东西部农村的发展和省际之间的发展都是存在差距的。在农村当中大部分农村贫困户不免有文化和技术的缺乏，没有接受相应的技能培训，导致家庭的经济收入来源口径很小。绝大部分农村家庭的家庭来源是依靠农业收入（包括养殖）和外出务工或经商收入，并且一部分拥有相关的贫困补助。有一部分贫民是脱贫后又返贫，原因是多方面的，像突发事件、自然灾害、子女上学、老人生病所带来的经济影响对于一个本来就收入微薄的家庭来说是可