刘筱红、田野-社会性别反应预算：功能价值、实施困境、推广策略.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 10 社会性别反应预算：功能价值、实施困境、推广策略 刘筱红1 田野2 （1. 华中师范大学 公共管理学院， 湖北武汉 430079 2. 华中师范大学大学 公共管理学院，湖北武汉 430079；桂林师范高等专科学校，广西桂林 541001） 摘要：社会性别反应预算通过对公共资源和公共服务供给中存在的性别不平等问题及时做出回应，使公共资源和公共服务的供给有效满足男性和女性、男童和女童的不同需求，实现公共资源和公共服务的合理配置，有助于促进社会性别平等由形式平等落实为实质平等，促进社会性别平等程度提高。认知程度低，现行预算制度的性别中立倾向，政治权力系统中的中心—边缘结构，成熟的实施工具和配套保障制度欠缺是该制度在我国普遍推广的主要障碍因素。不同国家实施社会性别反应预算的动因和所选择路径不同，我国社会性别反应预算的推广策略需在总结张家口、焦作和温岭三地试点经验基础上有所突破，实现其作为政策工具与社会性别意识主流化工具的契合，促进两性和谐发展。 关键词：社会性别反应预算；公共资源；公共服务；性别平等 社会性别反应预算（Gender－Responsive Budgeting）在我国进入实践操作层面发端于2005年在河北张家口开展的项目试验，之后在全国妇联等部门和联合国相关基金会的联合推动下，社会性别反应预算理念和知识在国内逐渐传播开来，2009年和2010年是社会性别反应预算在实践层面实现新发展的阶段，形成了在全国有较高知名度的“焦作试点”经验和“温岭试点”经验。学界对社会性别反应预算的研究也日渐增多，但综观国内社会性别反应预算实践，发现社会性别反应预算的理念和制度实践在国内尚未形成普遍做法，从公共预算制定部门到社会公众对这一制度的认知和接受尚处在初期阶段，对其功能价值、实施困境和推广策略尚未形成明确共识。本文旨在从上述三个方面对社会性别反应预算的内涵与实践进行梳理。 一、社会性别反应预算的制度含义及功能价值 社会性别反应预算自1984年发端于澳大利亚的“妇女预算行动”，历经近30年的发展，扩展至世界一百多个国家和地区，在各实施国不同程度地促进了社会性别平等状况的改善，在推进社会性别反应预算实施过程中，其制度内涵及功能价值亦在不断丰富。 （一）社会性别反应预算的制度含义 1984年，澳大利亚在世界上首次启动性别预算，称为“妇女预算行动”。澳大利亚的“妇女预算”主要是评估联邦预算对男女两性的不同影响。不同机构和学者对社会性别预算的概念与内涵，也有不同的看法。欧洲非正式议会组织对社会性别预算的定义为：社会性别预算是在预算过程中实现性别主流化的一种方式，它基于性别角度进行评估，通过将性别的视角引入各层级的预算过程，重新安排财政收支来促进男女平等。Diane Elson认为，社会性别预算不是专门为妇女单独编制预算，而是从性别的角度来考察公共支出方式、公共收入手段等公共政策对女性和男性、女童和男童的影响有何差异。Debbie Budlender和Guy Hewitt指出，社会性别预算是从性别角度评估政府总体预算如何满足女性和男性、女童和男童不同的需求，以及女性和男性、女童和男童中不同群体的需求。??? ???马蔡琛，王思.社会性别预算：制度含义、基本特征与行动策略[J].中国行政管理. 2010，（10）：117-120. ??到20世纪90年代后期，随着社会性别反应预算活动实践在世界诸多国家开展，称谓越来越多，包括性别预算、性别敏感预算、社会性别反应预算、妇女预算行动、社会性别预算行动、社会性别视角预算、社会性别反应政府预算等。[2] [3]马蔡琛，王丽，季仲赟.初论社会性别反应预算及其在中国的推广[J] .中央财经大学学报，2009，（03）：1-5. [4] 闫冬玲.浅论社会性别主流化与社会性别预算[J].妇女研究论丛.2007,（01）：10-15. [5] 李兰英，郭彦卿.社会性别预算：一个独特视角的思考 [J].当代财经. 2008，（05）：29-32. [6] 马蔡琛，季仲赟.推进社会性别预算的路径选择与保障机制——基于社会性别主流化视角的考察 [J] .学术交流，2009，（10）：135-138. ??? 张永英.社会性别主流化中的社会性别预算[J]. 中华女子学院山东分院学报.2010，（05）：12-17. ?9?马蔡琛，季仲赟.中国社会性别预算推广中的机遇和挑战[J] .甘肃社会科学，2010，（03）：188-191. ????马蔡琛.再论社会性别预算在中国的推广——基于焦作和张家口项目试点的考察[J].中央财经大学学报，2010，（08）：1-6. ????马蔡琛.社会性别预算的焦作试验——三论社会性别预算在中国的推广[J].中央财经大学学报，2012