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道路运政执法 热点问题的预判与应对 张柱庭 序 作为法律工作者，我想用 “一、二、三” 来和我们分管运管的领导和运管的领导分 享下面的研究成果。 “一、二、三”即：一个司法解释，两 高发布，三个“爆点”。 序 “一个司法解释”是指《最高人民法院、 最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适 用法律若干问题的解释（一）》，这个司 法解释已于2013年1月9日起施行。 序 “两高发布”是指该司法解释与2006年7月 26日《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立 案标准的规定》一家发布相比，有不同意义。意 味着审判标准的实施，要关注其中： 一是渎职犯罪的标准，从事故标准开始发展到损 失标准、社会影响标准； 二是“集体研究”司法不是免罪理由，从过去 “抓小放大”到“抓大抓小”； 三是国有公司、事业单位人员是渎职犯罪主体。 序 “三个爆点”是指这个司法解释将会出 现追究运管执法人员刑事责任扩大和加快 趋势；同时也将带动对主管部门领导的行 政处分。根据过去已经出现的案例，预计 下列三个方面是“爆点”：损失、事故、 社会影响。 一、行政处罚自由裁量幅度的下限不 到位 （一）案例以及目前的问题 1、案例 2、主要问题：如何处理好避免激化矛盾和 严格依法办事的关系 一、行政处罚自由裁量幅度的下限不 到位 （二）合法的解决方法 1、行政处罚到位：行政处罚和行政强制执行分离 （1）延期或者分期缴纳 第五十二条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴 纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者 分期缴纳。 ——《行政处罚法》 规范意见：统一“确有经济困难”的证据。 一、行政处罚自由裁量幅度的下限不 到位 （2）行政强制执行和解 第四十二条 实施行政强制执行，行政机关 可以在不损害公共利益和他人合法权益的 情况下，与当事人达成执行协议。执行协 议可以约定分阶段履行；当事人采取补救 措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。 ——《行政强制法》 规范意见：统一协议范本 一、行政处罚自由裁量幅度的下限不 到位 （3）行政强制执行中止 第三十九条 有下列情形之一的，中止执行： （一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的； （二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的； （三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害 公共利益的； （四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。 中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有 明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未 恢复执行的，行政机关不再执行。 ——《行政强制法》 规范意见：统一中止执行程序 一、行政处罚自由裁量幅度的下限不 到位 2、减轻行政处罚合法操作 减轻和从轻的含义 第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或 者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予 行政处罚。 ——《行政处罚法》 规范意见：三个统一，一个控制，即：统一适用条件；统 一适用条款；统一案卷材料要求；控制总量。 一、行政处罚自由裁量幅度的下限不 到位 3、申请人民法院强制执行 第五十四条 行政机关申请人民法院强制执 行前，应当催告当事人履行义务。催告书 送达十日后当事人仍未履行义务的，行政 机关可以向所在地有管辖权的人民法院申 请强制执行；执行对象是不动产的，向不 动产所在地有管辖权的人民法院申请强制 执行。 ——《行政强制法》 规范意见：结案标准修要修改 二、安全生产监管责任 （一）行业安全监管 1、市场准入：行政许可安全条件审查 常见问题以及处理 （1）不符合条件许可问题依然存在：多种原因需要防范 ——滥用职权的