第5章市政体系与市政职能选编.ppt

第五章 市政体系与市政职能; 市政 体系;中共市委的领导作用;;;;;;;;;;;;;;; 市人民检察院的地位 市人民检察院是市的国家法律监督机关，代表国家行使检察权。; 市人民检察院行使的主要职权 对叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法规统一实施的重大犯罪案件，行使检察权； 对于国家工作人员职务上的犯罪和利用职务进行犯罪，主要是对贪污受贿罪、渎职罪、侵犯公民民主权利罪以及市人民检察院认为需要直接受理的刑事案件，进行侦查，决定是否追究刑事责任； 对于公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉，对于公安机关的侦查活动的合法性进行监督； 对于刑事案件提起公诉，对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督； 对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，进行监督。; 市人民检察院的法律监督活动应遵循的原则 实事求是原则； 法律面前人人平等原则； 检察独立原则； 法制原则； 双重领导原则； 互相配合原则。 ; 中国共产党的城市组织 市党员代表大会 市委员会 市委常务委员会（简称“市常委会”） 市纪律检查委员会（简称“市纪委会”） 城市中国共产党的基层组织： Ⅰ. 基层委员会 Ⅱ. 总支部委员会 Ⅲ.支部委员会;民主党派 民主党派是接受中国共产党领导，参加爱国统一战线的各政党的统称。 我国的民主党派 目前共有8个：即中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。;中共市委的领导作用 政治领导 思想领导 组织领导 中共市委的领导作用中处于核心地位的是政治领导。; 城市民主党派组织在城市社会政治生活中的地位和作用 发展城市社会主义民主； 为城市现代化建设出力； 协助城市有关部门开展统战工作。 ; 市政协的地位 是中共领导的多党合作和政治协商机构，是城市中最主要的爱国统一战线组织，主要发挥政治协商和民主监督作用。 是一个较为松散的政治联盟组织，其决议没有强制力。 市、区的政治协商委员会的参加单位、委员名额和人选，都由上届常务委员会决定。; 市政协的基本职能 政治协商 民主监督 参政议政 ; 市政职能的定义 市政职能：指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。 对于一个城市来讲，市政职能核心的问题，就是回答城市政府“应该做什么”和“不应该做什么”的问题。; 市政职能的主要特征 管理对象具有广泛性 管理程序具有规范性 管理目的具有服务性 管理方式具有自主性 管理手段具有多样性 ; 现代市政职能的内容非常丰富。从不同的角度看，市政职能的内容包括： 从城市管理涉及事务的领域看，市政职能可分为一般职能和专业职能。 一般职能：从整体上而言，反映市政管理领域的属性的职能，如行政管理职能、经济管理职能、社会管理职能等； 专业职能：指市政府相关部门在一定范围、一定时期内所履行的专业性管理职能，如城市规划管理、交通管理、土地管理、基础设施建设管理、教育事业管理等； ; 从城市管理所产生的实际效果看，市政职能可分为社会管理和公共服务。 社会管理：主要是为建立和维护城市社会活动正常秩序而进行的管理活动，如城市交通秩序管理、城市户籍管理、城市建设规划管理、社会治安管理、工商市场管理等； 公共服务：是城市为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，具体指对社会提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。; 从城市管理活动在管理过程中的作用来看，市政职能主要可分为： 市政决策和计划管理； 市政组织管理； 市政指挥管理； 市政协调管理； 市政控制和监督管理。 ; 市政职能体系取决于城市政府的行政地位； 城市的市政职能取决于城市的特色与工作重点； 经济政策的不同也导致市政职能的巨大差异。 ; 按照历史的线索分析市政职能，市政职能可分为传统职能和现代职能 传统职能：从城市政府产生以来，一直存有的市政职能，它具有极强的生命力和文化再生能力。如城市治安、供水照明、文化教育等。传统市政职能具有永久性、稳定性、基础性等基本特征； 现代职能：是随着城市现代化发展过程中，市政管理活动范围不断扩大而新生的市政职能，它具有广阔的发展前景。如城市环境保护、社会保障、城市规划、公共服务等。现代市政职能具有生产性、战略性、导向性等基本特征。 ; 市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化； 市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模； 市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响