公共行政学课件第14讲行政行为.pptVIP

第十四讲 行政行为;第一节 行政行为概述;（二）行政行为的构成要素;二、行政行为的特点;三、行政行为的种类;第二节 行政行为的功能;二、监管功能 主要指行政行为主体通过实施行为，对各种组织和每个人影响社会的行为进行必要的监督、管理，使社会大多数人的利益得以保证。 三、裁判功能 主要指行政行为主体通过实施行政行为，对不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁决。;四、服务功能 服务功能是行政行为的基本功能，可以分为两方面。 （一）面向全社会的服务功能 主要指行政行为主体通过实施行政行为，为全社会和全体人民谋福利。 （二）面向特定群体的服务功能 主要指行政行为主体通过实施行政行为，为特定的组织、个人服务。 五、发展功能 行政行为的发展功能主要是指行政行为自身具有不断完善、不断发展的内在要求和趋势。;第三节 行政行为的基本方式;（二）行政决定 主要指行政行为主体根据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为，这种行为直接影响到当事人的权利和义务。根据行政决定的内容，可以将行政决定分为若干种类。 1．行政许可。指行政行为主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 ?? 根据不同的标准，可以将行政许可作不同的分类，一般分为以下几类： ?? 一是根据许可存续的时间不同，将行政许可分为永久的许可和附期限的许可。 ?? 二是根据许可的程度不同，将行政许可分为排他性许可和非排他性许可。 ?? 三是根据许可的范围不同，将许可分为一般性许可和特殊性许可。;2．行政奖励。指行政行为主体对符合一定条件的公民、法人或者其他组织给予的物质鼓励、精神鼓励或者其他权益。 ?? 根据不同的标准，可以将行政奖励分为不同的种类，概括起来主要分为三类： ?? 一是物质方面的奖励。即给予受奖者一定数量的奖品、奖金或者晋升工资档次等。 ?? 二是精神方面的奖励。即给予受奖者通令嘉奖、记功、授予荣誉称号等。 ?? 三是职务级别晋升方面的奖励。即对于受奖者，给予晋升工资级别的奖励，或者放宽晋升职务的资格条件。这种奖励较好地体现了物质奖励与精神奖励相结合的原则。;3．行政处罚。指行政行为主体依法对于违反行政法律规范的公民、法人或者其他组织所给予的物质或精神的行政制裁行为。 ?? 根据不同的标准，可以将行政处罚分为不同的种类,一般分为以下几类： ?? 一是影响影响声誉的行政处罚。指行政行为主体做出的影响公民、法人或者其他组织声誉的行政行为，如警告、通报批评。 ?? 二是影响义务的行政处罚。指行政行为主体做出的使公民、法人或者其他组织承担某种义务的行政行为，如罚款。 ?? 三是限制或剥夺权利的行政处罚。指行政行为主体做出的限制或剥夺公民、法人或者其他组织行为权、财产权或人身自由权的行政行为，如吊销营业执照、没收不法所得、行政拘留。;4．行政强制执行。指行政行为主体对于拒不履行行政义务的公民、法人或者其他组织，采取强制手段迫使其履行义务或者达到与履行义务相同的状态。 ?? 根据不同的标准，可以将行政强制执行分为若干种类，从行政行为主体是否直接取代当事人应履行行为的角度，可以将行政强制执行分为以下三类：间接行政强制执行、直接强制执行、即时强制。;二、行政合同行为;三、行政司法行为;（一）行政调解 指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。 （二）行政裁决 指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。 ?? 根据不同的标准，可以对行政裁决进行不同的分类。比较的行政裁决主要有以下几类。 ?? 1．对权属纠纷的裁决。 ?? 2．对侵权纠纷的裁决。 ?? 3．对损害赔偿纠纷的裁决。;（三）行政复议 ?? 指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。 ?? 1．行政复议的范围。指行政复议机关受理行政争议案件的范围，也是公民、法人或者其他组织提出复议申请的范围。可以分为具体行政行为的行政复议范围和抽象行政行为的行政复议范围。;2．行政复议排除的范围。指行政复议机关不予受理的事项。主要包括以下几项。 ?? 一是不服行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定。 ?? 二是在一般情况下，不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理。但是公民、法人或者其他组织对行政行为主体做出的关于确认土地、水流等所有权或者使用权决定不服的可以申请行政复议。 ?? 三是对国防、外交等国家行为不服。