第4章具体行政行为(上).pptVIP

第四章 具体行政行为——依职权（上） ;第一节 行政处罚;二、行政处罚的种类（以对象为标准） （一）申诫罚 亦称精神罚，是指行政主体对违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，达到违法行政相对人停止、纠正、不再违法目的的处罚形式。具体种类： 1．警告：对具有轻微行政违法行为的行政相对人予以谴责和告诫的处罚形式。 2．通报批评：行政主体以书面的形式公布行政相对人违法行为，从而达到公开谴责和告诫的目的。;（二）财产罚 特定的行政主体强迫违法的行政相对人交纳一定数额的金钱或一定数量的财物，或者限制、剥夺其某种财产权的处罚。 1．罚款：行政主体依法强制违反行政法规范的相对人在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式。 2．没收：行政主体将违法相对人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式。;（三）行为罚 1。定义：也称能力罚，是限制或剥夺违法行政相对人某些特定能力或资格的处罚。（一般针对的是工商企业及个体工商户） 2。具体类型： 1）责令停产停业 2）暂扣或者吊销许可证、执照：吊销许可证、执照一般需要经过听证程序。;（四）人身罚 也称自由罚，是限制或剥夺违法者人身自由的行政处罚 行政拘留：亦称治安拘留，是指公安机关对违反行政法律规范（特别是治安管理法律规范）的人，在短期内限制其人身自由的一种处罚。1-15日。一般仅适用于违反治安管理规范的行为人，并且只有在使用警告、罚款等不足以惩诫时。 劳动教养：对有轻微犯罪行为又不够刑事处罚条件，且有劳动能力的人实行的强制性教育改造的处罚措施。 驱逐出境、禁止进境、限期出境;三、行政处罚的原则 1．处罚法定原则：设定、处罚主体及职权、被处罚行为、处罚的种类、内容和程序 2．处罚公正、公开原则； *公正 3．处罚与教育相结合； 4．保护相对人合法权益； △5．职能分离原则： 1）行政处罚的认定机关与实施机关分离； 2）在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员应分离； 3）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离； 4）在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担任听证主持人。;△6．一事不再罚原则： 1）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚； 2）违法行为构成犯罪的，行政主体必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身罚； 3）行政违法行为构成犯罪时，行政拘留折抵刑期，行政罚款折抵罚金。 *一事不再罚，主要限于行政处罚本身（特别指罚款），而不包括对违法行为人同时给予行政处分或其他纪律处分，也不包括对已构成犯罪的违法行为同时给予刑罚处罚（如既吊销证照，又判处刑罚）;四、行政处罚的程序 1．简易程序：当场处罚程序，是指国家行政机关或者法律法规授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项，当场作出行政处罚决定的处罚程序。 A．适用条件： 1）违法事实确凿； 2）有法定依据； 3）较小数额罚款（对公民处以50元以下罚款，对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款）或者警告的行政处罚 B．内容： 1）表明身份； 2）确认违法事实，说明处罚理由和依据； 3）制作行政处罚决定书； 4）交付行政处罚决定书； 5）备案。;2．一般程序： 也称普通程序，是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序以外，行政处罚通常应当适用的程序。 1）立案； 2）调查取证； 3）说明理由并告知权利； 4）当事人陈述和申辩； 5）制作处罚决定书； 6）行政处罚决定书的送达。;3．听证程序 1）听证：是指行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。由行政主体主持，公开进行，以当事人申请为前提。 2）听证的申请与决定； 3）听证通知（听证日期七日前）； 4）听证形式（公开与不公开）； 5）听证主持人与参与人； 6）听证笔录； 7）听证费用：听证是行政主体的义务，相对人不承担因此产生的费用； 8）行政处罚决定。 *普通程序是听证程序的前提程序，听证程序是普通程序的特别程序。;行政处罚案例; 买四斤只有两斤半，买十斤短三斤，海南三亚的一些黑心水果商就是这样坑害游客，也给三亚这个国际旅游城市带来非常恶劣的影响。 海南省三亚工商部门为了加强对水果市场的监管， 由红旗工商所与经营者和市场开办者联名签订《文明水果摊经营责任状》，对消费者投诉案件，一经查实，实行重罚，并在该摊点前悬挂“黑心店”牌进行警示。今年4月27日，有关部门召开会议明确了这一举措，4月28日，三亚第一农贸市场23号水果摊经营业主吴某因明目张胆“宰”客，经核实，两天后，这个敢为的吴某就成为第一块“黑心店”牌的得主。; 三亚市工商局红旗工商所符所长接受记者采访时说，挂“黑心店”不是怪招也不是乱来，这是一种市场管理手