央企集团高管市场化改革试点探索.docVIP

PAGE  PAGE 4 央企集团高管市场化改革试点探索 　　新兴际华集团在全国国企系统第一家成功完成总经理由本集团董事会选聘，完成经营层全部7名成员由“行政化”向“市场化”身份转换，在国有企业所有权和经营权有效分离上成为第一个“吃螃蟹”的中央企业集团。 　　党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》强调“畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例”。作为深化国企改革重要举措，2014年7月新兴际华集团入选中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。新兴际华集团深感责任重大、使命光荣，以习近平总书记系列重要讲话精神和国企改革“1+N”系列文件精神为指导，在国资委党委支持指导下，坚持“党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、???约化管理”，于2015年10月在全国国企系统第一家成功完成总经理由本集团董事会选聘，并在2016年1月圆满完成经营层全部7名成员由“行政化”向“市场化”身份转换，在国有企业所有权和经营权有效分离上成为第一个“吃螃蟹”的中央企业集团。 　　坚持“党管+法用”，以六道程序保证“市场化”选聘 　　董事会独立选聘总经理，是公司法赋予董事会的一项基本权力，同时是市场经济基本的公司治理规范。国企经营管理层是采用任命制还是董事会选聘制，是政企是否真正实现分开的重要标志，也是企业所有权和经营权是否分开的重要体现。通过董事会选聘总经理，意味着市场在国企治理体系当中开始发挥更为重要的作用。 　　获得授权后，新兴际华集团坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者有机结合，规范“人选推荐、封闭命题、组织面谈、差额考察、确定人选、履行聘任”六道程序，发挥董事会、党组织两大主体作用，分别把好“人选推荐关”和“人岗适配关”，稳妥实施经理层特别是总经理的选聘。 　　第一，董事会组织选聘。一是组织制定《总经理选聘方案》，并与国资委企业干部、薪酬管理、改革改组等部门反复研讨、十易其稿，着力操作上的可行性、需求上的针对性。二是建立总经理选聘的组织体系、测评体系和考察体系，注重多角度、多层次、多方面人员构成。在组织面谈环节，从体现公平、公正原则出发，由新兴际华董事会、党委主要负责人（1人），董事会提名委员会成员、董事会其他专门委员会主任（3人均是外部董事），其他中央企业主要负责人（3人），中介机构专家（1人）和国资委企业领导人员管理部门负责人（1人）组成面谈评委；在封闭命题环节，委托中介机构进行命题，从政治素质、动机与岗位匹配度、战略思维与国际视野、经营与管理能力、创新与学习能力五个维度，侧重对人选实践经验、综合素质的考察，采用市场化比选方式，确保选出的总经理人岗相适、优中选强，确保选出“实干家”而不是“考试专家”。三是把控整个选聘过程。由集团董事长、党委书记担任领导小组组长；首席外部董事作为选聘领导小组副组长、考察组组长，具体组织实施和管控“人选推荐、封闭命题、组织面谈、差额考察、确定人选、履行聘任”六道选聘程序不跑偏。 　　第二，党组织定向把关。按照党管干部原则，由国资委党委、新兴际华集团党委和人选所在中央企业党委（党组）从不同角度重点把好全程三道关。一是方案关。新兴际华党委在这次选聘中定位于“管原则、管标准、管程序、管纪律”，方案中相关条款都是由党委起草，方案也是先通过集团党委会审议，再通过董事会审议，最后报国资委党委批准。二是人选关。人选来自集团内外两大来源。外部人选由国资委党委从各中央企业党委（党组）推荐产生的国资委优秀经营管理“人才池”择优遴选5人；内部人选由新兴际华党委推荐2名，获得国资委党委认可。再由国资委党委将7人“大名单”推荐给新兴际华董事会。最后2名差额人选考察，新兴际华党委、纪委主动参与，先由集团党委审议后，再由董事会聘任，报国资委备案。三是程序关。选聘领导小组和考察组由集团董事会、党委分管组织和分管纪检的负责人、组织人事和纪检监察部门人员组成，集团党委、纪委全过程参与，保证程序的严谨、合规。确保按照“n（入围）―5+2（面谈）―2（差额人选）―1（聘任）”等四个步骤始终合规合法，于2015年10月15日正式聘任集团总经理，成为国企董事会选聘总经理第一人。2016年1月又按照上述原则、程序和步骤对6名集团经营层副职全部实现市场化选聘。2016年初又以下属新兴际华投资公司经理层换届为契机，着手推进二三级公司经理层市场化选聘。 　　坚持“岗易+身变”，以两份合同落实“契约化”管理 　　《关于深化国有企业改革的指导意见》强调，对国企经理人员要“加快建立退出机制”。这次选聘不仅仅是董事会行使经理层的选聘权，更重要 的是坚持“市场化”路线，进一步通过聘用合同和劳动合同这“两个合同”，抓住了经理层