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PAGE  PAGE 7 对行政事业单位绩效审计的研究 　　中图分类号：F239 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02 　　摘要 随着财政体制改革的步伐不断向前迈进，我国正处在社会经济体制转轨的关键时期。绩效审计作为我国政府日常管理的重点，其质量直接关系到我国行政事业单位发展与建设，同时也关系到科学发展观的深入落实。开展绩效审计不仅可以促进行政事业单位自身管理水平的提高，更能推动整个社会经济更快、更好发展。如何加强行政事业单位的绩效审计工作，已经成为当前迫切需要解决的重大问题。 　　关键词 事业单位 绩效审计 意义 　　我国的政府绩效审计开始于二十世纪九十年代，发展比较缓慢。但随着我国市场经济体系的不断完善和发展，国家致力于建设服务型政府，我国的行政事业单位的绩效审计工作也面临着新的机遇和挑战。目前行政事业单位绩效审计已经成为行政事业审计的主流方向，其框架也正在初步建立和形成。深化和加强行政事业绩效审计不仅关系到整个中国特色绩效审计，更关系到科学发展观的贯彻和落实。 　　一、行政事业单位绩效审计工作的主要内容 　　（一）行政事业单位资源的利用效率。资源利用主要包括行政事业单位预算支出是否按照法定预算用途合理进行的，以及支出的费用是否达到了预期的目标。还包括设备物资是否有效投入使用以及人力资源是否合理配置。 　　（二）事业单位行政管理的效率。行政管理效率主要是指事业单位内设置的机构是否科学合理，是否建立了完善的管理制度，以及相应的岗位职责是否落实。还包括事业单位是否具备先进的管理方法和管理手段，以及事业单位内的设备管理是否完善。 　　（三）事业单位行政活动的效率。行政活动效率主要是指单位内部预算资金的管理和使用是否按照预算执行的，以及被审计的单位其行政管理是否达到了预期的效果。还包括行政活动的数量和质量是否达到了预期的要求，以及单位内部资源的利用是否行执有效。 　　（四）事业单位的服务效率。服务效率主要是指单位的绩效审计是否体现了公平的原则，以及接受公共服务的团体和个人是否得到了公平的待遇，以及弱势群体是否享受到更好的保障。 　　二、行政事业单位实行绩效审计的意义 　　（一）有利于推进我国民主法制进程 　　随着我国经济的发展，社会主义各项事业稳定发展，公众对政府的工作效率与职能的发挥提出更高的要求，这就在客观上要求我国政府不断加强民主化与法制化的建设。行政事业单位实施绩效审计，使国家审计制度不断完善，同时也提高了政府工作的经济性与时效性，单位定期发布的审计公告，能够使公众了解政府的财政支出，更有利于人民群众对政府工作的监督，从而提高了人民参与监督和参与国家建设的积极性。 　　（二）有利于提高资金的使用效率 　　经济的快速发展，使政府的财政开支也有所增加，同时其相应的风险与责任也随之增加。目前，我国的财政监督机制还不够完善，财政收支的社会效益分析机制也不健全，因此充分发挥出绩效审计的监管职能带有一定的紧迫性，这样才能提高资金的使用效率，发挥出财政对经济发展的推动作用，对社会负责，对人民群众负责。 　　（三）有利于加强行政事业单位的廉政建设 　　行政事业单位实行绩效审计，可以对单位进行财政审计的同时，从单位费用支出所???得的效益角度出发，来审核单位的人力资源分配、物质资源配置的科学性与合理性，加大监督力度，从源头上防止腐败现象的发展，加强政府的廉政建设。 　　三、行政事业单位绩效审计模式 　　（一）多元化的审计模式 　　由于行政事业单位涉及的领域众多，项目个体特征千差万别，对其开展绩效审计不容易形成共性的审计模式，因此，构建行政事业单位绩效审计模式必须是多种目标、多种内容、多种评价体系、多种方式方法的多元化绩效审计模式，只有发挥其多元化的特点，行政事业单位绩效审计模式才能适应我国政治、经济发展的需要，才能真正起到促进行政事业单位提高管理水平、提高工作效率的作用。 　　（二）与真实合法性审计相结合的审计模式 　　财政、财务收支的真实性与合法性是我国行政事业单位绩效审计工作的重点内容。我们在开展行政事业单位绩效审计工作时需以财务收支的真实合 　　法性审计为切入点，通过分析其中的违规现象，来完善体制建设和政策实施方面的漏洞，促进规范管理，构建与真实合法性审计相结合的绩效审计模式，将财务收支审计融于绩效审计。 　　四、政事业绩效审计的目标及评价体系 　　（一）行政事业绩效审计的立项 　　审计机关首先通过对审计需求、审计项目洲直、审计资源状况进行分析确定绩效审计总体规划。其次根据具体项目的重要性、增值性、可操作胜等特点筛选出当年度具体审计项目。 　　（二）行政事业绩效审计的目标 　　在现阶段，行政事业单位绩效审计的总体目标是实现由财务收