平衡计分卡在农业科技园区效益评价中的应用.docVIP

PAGE  PAGE 8 平衡计分卡在农业科技园区效益评价中的应用 　　摘 要：农业科技园区在农业科技集成示范，农业科技企业孵化以及农业技术的培训等方面发挥了很大的作用：促进了农业科技成果的转化与应用，提高了农业科技整体水平，加快了农业现代化进程，但是目前农业科技园区仍然存在很多的问题。加强对农业科技园区的宏观管理和监督，做好效益评价工作，引导其健康发展就显得非常重要。本文从平衡计分卡本身的特点，农业科技园区的功能和定位等方面说明使用平衡计分卡对农业科技园区进行效益评价是适当的。对如何使用平衡计分卡进行评价农业科技园区的效益进行了初步阐述，提出基于平衡计分卡的农业科技园区效益评价体系，从园区服务质量、园区成本效益、园区内部管理过程、园区学习和发展四个维度对其进行评价，并列出了具体的评价指标，以期能???对效益审计和农业科技园区的效益评价工作有借鉴意义。 　　关键词：农业科技园区；平衡计分卡；效益评价 　　引言 　　20 世纪90 年代以来，随着我国农业生产方式逐步由传统粗放型向现代集约型方向过渡，作为现代集约型农业示范窗口的农业科技园区应运而生，并呈快速发展的势头。农业科技园区实质上是一个以现代科技为依托，立足于本地资源开发和主导产业发展的需求，按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，在特定地域范围内建立起的科技先导型现代农业示范基地。 　　广东的深圳通过在宝安区建立大面积农业高新科技示范区，带动了当地农业经济发展，现已形成了种、养、加一体化的综合生产体系，成为面向港澳和东南亚国家的创汇农业生产基地。山东省利用农业科技园区的组培室或组培中心进行甘薯、马铃薯脱毒组培快繁，向广大农民提供优良种苗，大幅度提高了单产。 　　但是，也有很多的园区在赔钱，还有就是在使用效益上存在很多问题。例如在对新安县等13个农业示范园区效益情况的审计调查表明：发现项目运行和管理中存在一些问题：一是一些项目缺乏整体规划，前期固定资产投入大而后续配套设施跟不上，一些在建项目由于缺少资金而无法完成。如新安县金土地农业科技示范园2000年开工建设，建成的3个花卉温室大棚，由于锅炉供热不足保证不了冬季的生产，33个简易大棚基本处于半闲置状态，该园区累计亏损129万元。二是部分示范园区规模小。如临颍县超过2000亩的园区只有一个，最小的园区仅占地100亩，按品种种植面积计算，最大的园区平均每个品种种植面积不过200亩，小的园区平均每个品种只有10亩，未形成规模优势。三是个别园区经营差，甚至倒闭，起不到示范带动作用。如上蔡县东珠科技示范园成立于1995年，主营温棚蔬菜种植，至2002年底已累计投入资金1033万元，该公司于2002年倒闭，所建蔬菜温棚现全部废弃，造成银行贷款难以收回和财政资金的浪费。” 　　在这样一种状况下，加强对农业科技园区宏观管理和监督，引导其健康发展就显得十分重要和必要。这就需要对农业科技园区实施效益审计，为政府管理部门提供决策指导和管理依据，从而引导我国农业科技园区科学、健康发展。通过用平衡计分卡对农业科技园区进行效益评价，引导园区做好战略规划，加强管理，使其科技兴农的作用更好地发挥，对促进农民就业，增加农民收入，转变农村的经济增长方式有重要的现实意义。 　　一、基于平衡计分卡的农业科技园区效益评价程序 　　在基于平衡计分卡的绩效审计评价中，平衡计分卡是作为一种审计工具和手段而被运用于审计操作过程中的。审计人员在开展绩效审计时，首先确定的是审计总体目标。这个总体目标对于项目来讲，可能是人大立法的目标，也可能是可行性研究确定的目标，或项目章程宗旨规定的目标，还可能是专家建议的目标。政府建设农业科技园区的主要目标是调整农业生产结构、增加农民收入，展示现代农业科技1，提供公共服务，因此农业科技园区绩效审计的平衡计分卡应先从客户人手，其次再设计内部流程、学习与成长及其财务类指标，当然财务类指标包括成本和效益类指标。然后将审计总体目标分解为平衡计分卡的各个层面的分目标，并按照KPI设计原则设计具体指标。这些具体指标可以是定量指标，也可以是定性指标目标值（可以参考标杆），在此基础上计算、统计指标值，对指标值结合目标值进行分析比较，衡量其是否有利于园区目标的实现，最终形成审计意见。 　　二、确定农业科技园区的战略愿景 　　农业科技园区有不同的模式，有以山东省寿光国家农业科技园区为代表的“设施农业+企业化”运行模式，有以河南省许昌市国家农业科技园区为代表的“农业技术推广创新”运行模式，有以武汉南湖国家农业科技园区为代表的“农业科技企业孵化”运行模式和以四川省乐山国家农业科技园区为代表的“特色农业+龙头企业+专业协会+农户”运行模式等。由于这些园区的运行模式不同，可能短期战略愿景也会有所不同。 　　农业科技园