平衡记分卡在美国得克萨斯州审计处的应用简析.docVIP

PAGE  PAGE 7 平衡记分卡在美国得克萨斯州审计处的应用简析 　　[摘要]平衡记分卡产生于20世纪90年代，被《哈佛商业评论》评为“75年来最具影响力的战略管理工具”。平衡记分卡不仅在企业中获得了巨大成功，而且被引入政府部门后发展非常迅速。美国得克萨斯州审计处对平衡记分卡的应用获得成功，被称为美国实施平衡记分卡的四个最优范例之一。基于阐述TSAO实施平衡记分卡的原因和开发平衡记分卡的过程，分析了TSAO实施平衡记分卡的成效。 　　[关键词]平衡记分卡；TSAO；应用 　　[中图分类号]C03[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2015）12-0138-04 　　平衡记分卡（Balanced Score Card，简称BSC）是由哈佛商学院教授罗伯特?S?卡普兰和复兴方案企业总裁大卫?P?诺顿于1992年提出的，在全球企业界及其它行业得到广泛接受与认同，它不仅在企业中获得了巨大成功，而且其被引入政府部门后，发展也非常迅速。美国得克萨斯州审计处（简称TSAO）对平衡记分卡的应用获得成功，被称为美国实施平衡记分卡的四个最优范例之一。 　　一、平衡记分卡简介 　　平衡计分卡，就是根据企业组织的战略要求而精心设计的指标体系，是一种绩效管理的工具，它将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为企业战略目标的完成建立起可靠的执行基础。 　　二、TSAO实施平衡记分卡的原因 　　TSAO主要负责对由税金支持的项目进行审计，并向立法者和相关部门提供项目的资金使用信息，这些项目的审计数据需要四名员工花费三天的时间才能压缩成4英寸厚的文件，由于这些数据庞杂且有些数据概念模糊不清，因而需要在会议上经常对这些数据进行解释，这往往导致项目的拖延。TSAO决定采用平衡记分卡，1996年开始研究和开发，并于1998年正式实施平衡记分卡。 　　三、TSAO开发平衡记分卡的过程 　　TSAO用了超过18个月的时间，采用了四步走的程序开发平衡记分卡，具体流程如图1： 　　图1TSAO开发平衡记分卡流程图 　　如图1所示，第一步，TSAO要开发组织总平衡记分卡，明确组???的使命、战略、维度和维度目标等。总平衡记分卡确定后，就以总平衡记分卡为蓝本分级开发平衡记分卡；第二步，开发主题（战略）平衡计分卡。TSAO确定了四个战略领域，并针对每个战略开发了平衡记分卡；第三步，与战略相关的部门则依据战略平衡记分卡来开发本部门的平衡记分卡；第四步，项目经理和团队则开发与部门战略目标一致的平衡记分卡。 　　分级开发平衡记分卡可以将组织的使命和战略层层落实到具体的团队和个人，从而使所有层级平衡记分卡的绩效指标都直接服务于使命和战略，以确保使命和战略的实现。每一层级平衡记分卡的设计步骤基本相同：1.确立战略规划；2.确定每个维度的关键目标。将每个目标与战略目标相联系；3.开发有限的评估指标。指标不宜太多，否则过多的指标会造成“数据疲劳”；4.确立指标值。如在9个月内将行政开支减少3%。指标值必须是实际的，指标值太高会降低雇员的积极性，也会致使整个系统失败；5.至少每月收集并讨论一次数据。这一步使评估转变为管理，指标责任人负责解释其为什么要实现该结果，如果未实现指标值，则明确将采取什么步骤来实现。 　　（一）开发总平衡记分卡 　　1.确定组织使命和战略，为开发平衡记分卡做准备 　　TSAO确立的使命是为立法者提供准确、及时的财政信息，以实现良好的公共政策结果。其战略为：（1）AS战略（Aditor Services）：改进审计服务和审计报告的质量。（2）ES战略（Education Service）：使管理者意识到组织未来环境的复杂化及其风险，并提供应对风险的建议。（3）MAS战略（Management Advisory Services）：向管理者提供管理咨询服务，帮助其改进运作和管理。（4）SCO战略（State’s Compensation and Other issues）：确保得克萨斯州的薪酬和福利水平保持在适当水平，并报告其它与人力资源相关的议题。 　　2.调整维度结构，确立维度的因果关系 　　TSAO设计了五个维度，并确定了每个维度的要素，包括目标、指标、权重和负责人。使命维度位于顶端，其它维度包括顾客维度、流程维度、知识维度和财务维度，最终都是为使命服务。五个维度之间的因果关系如图2所示： 　　图2TSAO平衡记分卡四个维度的因果关系图 　　3.各维度的内容 　　（1）使命。TSAO设置使命维度的目的是明确自己作为公共部门的责任：即为立法者提供决策信息，以形成良好的政策产出。使命维度的目标是提供高质量的信息，以改进公