悖离与契合：农村公共产品需求偏好表达机制再构建.docVIP

PAGE  PAGE 19 悖离与契合：农村公共产品需求偏好表达机制再构建 　　摘 要？演农村公共产品有效供给有赖于健全的需求偏好表达机制的建立，而需求偏好表达机制的建立，需要理论创新。公共选择理论直接民主制中的“用手投票”、“用脚投票”理论以及代议制民主中的利益集团理论等恰巧为农民表达公共产品需求个人偏好和集体偏好提供了理论支撑，然而，这些理论在我国农村公共产品需求偏好表达使用过程中出现了文本与现实的悖离。现对这种冲突做较为深入的分析，并在借鉴其理论基础上，尝试建立以“农民参与，非政府组织协助，政府主导”的三维一体的、与我国本土相契合的农村公共产品需求偏好表达机制。 　　关键词？演农村公共产品；需求偏好表达机制；“用手投票”；“用脚投票”；利益集团 　　[中图分类号]F320；D669 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）10-0043-07 　　一、引 言 　　（一） 问题的提出 　　农村公共产品是建设社会主义新农村的重要保障，其有效供给依赖于健全的表达机制的建立。在以往以政府财力投入为主导的公共产品供给模式下，农村公共产品的供给数量有了明显增加，质量有了大幅提升，农村生产生活落后面貌得到了极大改善，但是也暴露出来很多问题，主要体现为：一方面农村公共产品供不应求、使用效率不高，存在供给总量不足、结构失衡、公共产品维护不当等问题；另一方面农民急需的公共产品与现实的基层政府（或基层组织）的供给相脱节。仔细追溯其因，一定程度上是由于我国农村居民不能通过有效的、健全的渠道来表达公共产品的需求偏好，致使公共产品在供给的过程中出现了与现实需求不相吻合的情况。此外，要积极落实十八届三中全会“紧紧围绕更好保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”[1]的要求。必须加快对农村公共产品的供给与完善，建立起科学有效的农村公共产品供求体系，这自然就提上了我国各基层政府的议事日程，而这些与农民生产生活密切相关的公共产品的充分、有效的供给很大程度上又取决于农村居民在公共产品供给过程中偏好表达机制的形成。 　　（二）研究文献追溯 　　近年来，在统筹城乡协调发展的背景下，国内众多学者对农村公共产品的供给问题进行了激烈的探讨，从研究的现状来看，已有的研究更多是围绕效率和公平两大视角展开的，以农村公共产品供给的现状、问题为依据，重点从宏观的维度，探讨了农村公共产品供求制度安排、制度变化与供求平衡之间的关系，而对农村居民在公共产品供给过程中需求偏好的表达机制的研究则相对不足，而运用公共选择理论探讨需求偏好表达则极少。现在就农村公共产品供给过程中与此相关的、存在的问题进行延伸展开分析。 　　对于农村公共产品需求偏好表达与供给结构失衡关系的研究。王卫星（2014年）认为，农村公共产品的供给存在结构性失衡和和产品投入―使用效率不高的问题，不仅仅是因为农村公共产品（服务）标准化的缺失，还因为缺乏完善的表达沟通机制[2]。邸焕双（2014）在文中也指出，我国长期以来的财权与事权的不对称、农民需求表达机制的不完善等，造成了农村公共产品供不应求与供不合求并存的情况，既不能很好地满足农民的生产、生活需要，也大大影响了农村现代化进程的推进[3]。 　　对于农村公共产品需求偏好的现状的研究。李义波（2004）以湖北省荆州市J镇为研究个案，发现农民对基本性公共产品的需求偏好主要集中于像社区秩序、农基设施、社区道路交通等方面，而对非基本性公共产品需求则相对较低；在促进社区发展方面， 与基本性公共产品的重要性开始下降相比，居民对非基本性公共产品的偏好程度却有所提高[4]。匡远配、汪三贵（2005）在对西北贫困地区农村公共产品需求结构研究的基础上，得出在全国范围内（贫困地区也不例外），生产性公共产品需求与服务性公共产品需求相比，有种前者正在朝后者过渡的趋势的结论[5]。夏玉珍，杨永伟（2014）对湖北省 12 个城乡区域 1 126 户的调查分析结果表明：农村公共产品供给表达上存在供给不足、供给偏差；需求表达上存在需求淡漠[6]。 　　关于公共产品需求偏好机制的建构。于建嵘（2002）提出对于农村性事务，则在国家的法律权威下，实现以农村居民广泛参与地方自治。主张充实和加强村级自治组织；大力发展农村经济中介组织；开放农会等农民利益代表组织等具体措施，激发基层社会的活力，使村民更有效地表达对公共产品需求[7]。刘卫，谭宁（2008）提出了农村公共产品需求表达机制框架设想――以“村民自治”为基础的需求表达机制[8]。 　　综合现有研究，发现既往的研究大多属于实证研究，这些研究有助于我们加深对农村公共产品需求现实问题的认识，拓宽我们再研究的思路。但是，相对于一个完善的农村