我国产能过剩的现状及去产能政策建议.docVIP

PAGE  PAGE 10 我国产能过剩的现状及去产能政策建议 　　化解过剩产能应拓宽思路，优化激励机制，加快破产清算案件审理，加大财政支持力度，严控新增产能，抓好资产处置和人员安置两大关键问题。 　　“去产能”是中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大歼灭战的首要任务。目前，我国产能利用率明显不足，大量僵死企业占有人、财、物等各类资源，产能过剩成为制约经济发展的“拦路虎”。近日，《财经界》记者在采访国家信息中心经济预测部青年学者邹蕴涵时，她提出“化解过剩产能应拓宽思路，优化激励机制，加快破产清算案件审理，加大财政支持力度，严控新增产能，抓好资产处置和人员安置两大关键问题。” 　　采访中，她以详实的数据为依据，向记者分析了我国产能过剩状况，以及产能过剩难化解的原因，并提出了相应的政策建议。 　??? 　　我国工业产能利用总体状况 　　从工业产能利用总体状况来说，改革开放以来，中国经济社会快速发展，工业实力极大增强，2010年，中国超越美国成为全球制造业第一大国。当前，在世界500多种主要工业品中，中国有220多种产品产量位居世界第一。邹蕴涵以图表形式向记者分析说明当前我国产能过剩状态。 　　2014年，我国工业总体产能利用率约为78.7%，处于近四年来的较低水平，不少行业的产能利用情况令人担忧。据有关统计显示，我国有19个制造业产能利用率都在79%以下，有7个行业的产能利用率在70%以下，属于严重过剩状态。产能利用率过低的行业范围已经从钢铁、煤炭、水泥等传统行业扩展到光伏、风电等新兴产业。 　　按照国际通行标准，产能利用率超过90%为产能不足，79%-90%为正常水平，低于79%为产能过剩，低于75%为严重产能过剩。 　　依此判断，目前我国工业总体处于产能过剩状态，部分行业已经属于严重产能过剩。 　　论及目前哪些行业存在过剩时，邹蕴涵说，“主要有钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝、造船、多晶硅等行业”。 　　（一）钢铁行业 　　1996年，我国粗钢产量突破1亿吨大关，首次成为全球第一产钢大国，此后粗钢产量持续增加，至2014年我国粗钢产量高达8.227亿吨，创世界历史记录，占世界总产量的50%，并且是日本粗钢产量的7.4倍，美国的9.3倍，印度的9.9倍，俄罗斯的11.6倍，巴西的24倍。2015年我国粗钢产量为8.038亿吨，同比下降2.3%，近30年来首次出现下降。从产能利用程度来看，包括粗钢在内的钢铁行业产能过剩从2011年开始明显加剧。根据工业和信息化部的统计，2015年我国粗钢产能利用率仅为67%，较2010年下降了15个百分点，比全球平均水平低约3个百分点，处于严重产能过剩状态。 　　 　　（二）煤炭行业 　　根据《BP世界能源统计年鉴2015》，2014年，我国煤炭产量38.7亿吨，占世界总产量的46.9%，占世界总消费量的50.6%，均高居世界第一位。然而，近年来随着我国经济下行压力不断加大，以及大气污染防治和应对气候变化，煤炭行业发展面临极其严峻的挑战。2015年，我国煤炭产量达37亿吨，同比减少1.7亿吨;煤炭销量达35.13亿吨，同比减少1.91亿吨，煤炭产量过剩超过1.87亿吨。根据中国煤炭工业协会的数据，截至2015年底，全国煤矿总产能规模为57亿吨，其中，正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨，煤炭行业产能利用率进一步下滑至64.9%。全国已出现了大面积的煤矿停产、限产，西南地区停产煤矿占70%-80%，即使资源赋存条件好、煤质优、开采成本较低的内蒙古鄂尔多斯地区的煤矿也出现一半左右的停产。 　　（三）水泥行业 　　2014年，我国水泥产量24.8亿吨，占世界总产量的59.8%，熟料产能占世界总产能的56%，产量比位居第二位的印度高出约8倍，熟料产能比位居第二位的印度高出约7倍。但是，宏观经济形势成为影响我国水泥行业发展的主要因素，特别是固定资产投资增长状况直接决定了水泥总体需求。在经济下行压力较大时期，水泥产能过剩问题更为突出。2015年，全国规模以上水泥产量23.48亿吨，同比增速下降4.9%，是25年来的首次负增长;水泥总产能达到31.8亿吨，产能利用率约73.8%，整个行业的产能过剩仍在加剧。中国水泥协会预计，如果在建、拟建线项目全部建成，按照需求和产量比例测算，水泥产能利用率将进一步降低为62.9%。 　　（四）平板玻璃 　　我国玻璃行业过剩的结构性特征十分明显，普通浮法玻璃产能过剩，优质浮法比率偏低仅为35%，玻璃的加工率仅为40%，而世界平均水平约55%，发达国家达到80%以上，这导致我国每年还要进口不少高科技玻璃产品。2015年，我国平板玻璃累计产量7.39亿重量箱，累计销量5.25亿重