拔掉僵尸企业“呼吸机”.docVIP

PAGE  PAGE 5 拔掉僵尸企业“呼吸机” 　　钢铁行业中僵尸企业的生存，很大程度上是靠银行借新还旧这个“呼吸机”来维持。 　　近期，全国工商联冶金商会对包括鞍钢、武钢在内的18家亏损钢企进行调研发现，国有钢企巨额亏损现象尤为严重和复杂。僵尸钢企面临去产能难、不去产能更难的窘境。要想扭转钢铁行业全行业亏损，必须彻底清除僵尸企业形成的土壤、必须针对每个僵尸企业分别做细化处理方案，彻底拔掉僵尸企业的“呼吸机”。 　　清理僵尸钢企是关键 　　调研显示，18家亏损额度较大的样本国有企业2015年产钢1.6亿吨，钢铁主业亏损742.9亿元，平均吨钢亏损462元/吨，其中：吨钢亏1000元以上的四家、吨钢亏500元以上的三家、吨钢亏300元以上的四家、吨钢亏100元以上的七家。 　　从全行业看，国有钢企巨额亏损直接影响到行业基本面。 　　一是2015年全国粗钢产量8.04亿吨，全国大中型钢铁企业亏损645亿元，其中国有企业亏631亿元，占97.8%;民营企业亏14亿元，占2.2%。国企是钢铁行业亏损的重点，且具有“亏损再多也不停产”的机制特征。2015年中钢协亏损企业亏损额817.2亿元，其中20家亏损国企亏损701.8亿元，占总亏损额的85.9%。 　　二是作为资本密集型、热连续流程工业，停产再复产代价高，边际生产者在短期内、一定幅度内维持亏本生产是合理的。但部分企业亏损幅度显然超出了合理界限。 　　以重庆钢铁股份公司为例，2015年该企业实现营业收入仅83.2亿元，营业亏损却高达92.8亿元（非经常性损益前）;平均每吨钢材实现销售收入2267元，亏损额高达2709元/吨。钢铁行业类似超出合理限度亏本生产的企业约有10家左右，重钢是其中最为严重的一个。 　　严重的亏损迅速推高了国有钢企们的资产负债率。 　　很多国有钢企连续几年严重亏损，销售越多，亏损越大，收益越少，基本靠增加贷款维持生存，资产负债率也越来越高，2015年这18个企业平均负债率为83%。 　　特别是有些远离市场、远离原料的企业，物流成本很高，尽管设备先进，但“先进装备安错了地方”，陷入亏损。这些企业的指标表明，产能越大，亏损越多，负债越???，被迫成为“僵尸企业”。 　　僵尸企业形成和存在的基础是改革滞后。 应该进一步提升环保、能耗、质量、安全、技术等指标，明确将不具备竞争力的企业排除在标准之外。 　　部分国企亏本经营却能够长期持续，地方政府和上级集团是输血救助“僵尸企业”的主力。2015年重庆钢铁从地方政府获得直接补贴和债务重组收益高达32亿元，破了行业纪录。上级集团对亏损成员的救助，也是重要输血来源之一。 　　国外大集团在市场环境恶化条件下，会首先剥离处置亏损业务，保证主业盈利能力和股票价格。而我国集团企业则优先保证集团成员存活，用盈利部门的利润直接输血或以提供担保方式救助集团内僵尸企业。在这种机制下，本来要优化产业组织结构的兼并重组，却成了行业结构调整的障碍。导致优势企业对兼并望而却步，“混合所有制”改革难以实现，企业重组不进反退，产业集中度不升反降。 　　相关政策建议 　　可以看出，僵尸企业陷入了去产能难，不去产能更难的窘境。对这些企业的未来发展，可以采取以下方法： 　　首先，清理僵尸企业要坚决，同时避免误伤。 　　一是对于扭亏无望的僵尸企业，可依据《破产法》实施破产清算，让其退出市场;对核心业务仍在健康发展、只是融资来源暂时枯竭的僵尸企业，可实施兼并重组。而在兼并重组中，鉴于僵尸企业的吸引力较差，政府虽然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介绍人”。 　　二是清理僵尸企业还要防止误伤。要谨慎划定僵尸企业，避免把一些陷入周期性困难的优势产能或必要的产能储备，也当成僵尸企业错杀，影响国民经济的根基。 　　三是应该进一步提升环保、能耗、质量、安全、技术等指标，明确将不具备竞争力的企业排除在标准之外，能够有效防止钢铁僵尸产能复燃。提升标准，才能为钢铁行业去产能、提质增效提供政策支撑，解决好去谁、去多少，从根本上遏制僵尸产能复燃的隐患。 　　其次，要彻底清除僵尸企业形成的土壤。 　　一是依法淘汰落后产能，对不符合环保、质量和产业政策标准的落后产能要坚决清除。钢铁行业去产能绝对不是简单地计算产能多了多少，更不是按各地区现有产能多少平均分配削减指标。过多采用行政手段层层分解任务、逐级下达指标，这可能造成僵尸产能依旧存在，导致盈利产能受到伤害。 　　二是对连年严重亏损的钢铁国企逐家进行全方位分析，除通过减负、改善管理能够恢复生存的发展能力者外，对产品结构不合理、销售半径过大及周边有强大竞争对手的钢铁国企，要坚决实施改革，包括以出让等方式实行改制;严格落实《预算法》等有关法律法规，规范各级政府和国有大集团的补贴行为，停止