政府信息公开中的个人伦理自主性研究.docVIP

PAGE  PAGE 10 政府信息公开中的个人伦理自主性研究 　　摘 要 随着我国社会主义民主建设的推进，人民群众对政府信息的公开提出了越来越高的要求。国务院在2007年通过了《政府信息公开条例》，为信息公开提供了法律保障。随后，各地方也相继推出相关规定、办法等。除法制建设之外，个人伦理自主性的培养对政府信息的公开意义重大，有利于弥补法律的不足，帮助行政人员克服伦理困境。本文主要通过文献调查法和比较分析法，研究不同学者的思想，对比中外不同做法，结合现实及我国国情，分析并解决问题。本文的主要结论是培养个人伦理自主性要坚持三个原则：以遵守法律法规为底线，以追求公共利益为核心，以保障社会稳定为重点。 　　关键词 政府信息公开 个人伦理自主性 公共利益 　　21世纪以来，人们进入了信息大爆炸时代，信息的重要性愈发凸显。谁能及时、全面地掌握越多的信息，一定程度上就拥有了财富、权力和发言权。政府信息当然也属于信息的一种。而政府是政府信息的最大掌握者，从某种意义上来说，政府就是财富和权力的最大拥有者。但基于社会契约论和代议制政府理论，政府的权力来源于人民的委托，人民才是公共信息的实际拥有者。那么，如何将政府信息恰当、合理地归还给人民就成了一个亟待解决的问题。在政府信息的公开过程中，信息的内容、公开的方式都很难有一个明确的界定，因此关于政府信息公开的规章制度、法律条文难以形成指导和规范作用。在这种情况下，行政人员个人的伦理自主性就能在很大程度上影响政府信息的公开。所以，如何通过影响个人伦理自主性来推进政府信息公开建设显得尤为重要。本文就进行这样一个研究探讨。 　　一、概念综述 　　（一）政府信息公开的内涵 　　不同的学者有不同的研究视角和目的，因而现今尚未形成一个关于“政府信息公开”的权威性定义，但都有一定的合理性和相似性。综合各方表述，我们可以给“政府信息公开”下这样一个定义：政府信息公开是指国家行政机关及其授权和委托的组织，在依法行使行政职能时，通过一定的形式，将政务活动、公共信息等除涉及国家机密、商业机密、个人隐私之外的政府掌握的一切文件和其他信息向社会公众公开，使其参与讨论国家事务、公共事务和公益事务，并进行监督。[1] 　　在全球化和信息化背景下，加快政府信息公开建设是大势所趋。再结合我国国情，我国仍处于社会主义初级阶段，根据亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》中所描述的，现代化进程中，经济的发展首先带来的不是民主，而是社会的不平等，即“现代性意味着稳定，而现代化则滋生动荡”。[2]处在这样一个阶段中的人民的政治参与积极性与能力都有极大的提高，而政府信息的公开，使人民的知情权得到保障，是人民参与政治的前提。因此，政府信息的公开对于我国现代化的社会稳定和发展有着极其重要的作用。 　　我国政府信息公开起步较晚，发展比较不成熟。在信息时代，信息成了一种资源，尤其是出于国家正常运行和国家安全的需要，并非一般人能直接接触到的政府信息。由于缺乏制度保证，法律法规关于什么该公开，什么不该公开，公开程度为何没有明确的规定，这就在客观上导致行政人员难以拿捏信息公开的度，主观上给政府进行信息垄断提供了空间。虽然现在我国在大力推行政府信息公开，诸如建设网上政府、阳光政府、政务公开、警务公开等活动都倡导者信息的公开化、透明化。但政府任意行使自由裁量权，选择性地公开正面信息，或公开行政结果，对行政决策和行政行为过程不予公开，或公开一些陈旧的信息。这些都严重阻碍了党加强与人民群众的联系，造成了信息资源的极大浪费，对各地经济的发展、行政效率的提高、社会主义民主制度的完善都是不利的。 　　（二）个人伦理自主性的内涵 　　“个人伦理自主性是指当组织目标和公共利益发生矛盾时，行政人员作为公共行政的主体有责任和义务在行政行为中引入价值因素，对所面临的问题进行伦理思考和道德选择，从而保证对公民的终极性责任。”[3]个人伦理自主性的合理性来源于两个方面；一是宪法和法律以及职业道德规范中所体现出来的核心价值取向，即为公众负责；二是行政人员应具备的内在德行、信仰和价值观。因此，个人伦理自主性不是单纯的个人伦理或个人道德问题，而是需要外部控制与内部控制相结合才能发挥作用。 　　提高个人伦理自主性的必要性主要有两个方面：首先，理性人假说认为大多数人都是自利的，人的最大追求就是个人利益最大化，这就使政府体系中的行政人员不可避免地会遇到个人所在的组织，它的利益与社会利益相冲突的状况。在这种情况下，行政伦理自主性的发挥就关系到行政人员能否把为人民服务、对人民负责当作最高行为准则了。 　　另外，官僚制的弊端也使个人伦理自主性变得必要。自从马克斯?韦伯提出官僚制之后，强调技术理性、价值中立以及效率至上的科层制管理机构逐渐成为所有政府得以运行的最基本的组织