《安全生产法》新修内容概览.docVIP

《安全生产法》新修内容概览 马聪 浙江财经大学讲师、法学博士 这节课就先讲《安全生产法》的新修内容概览。这有两个大的框架。第一个的问题，修改情况的总体概说；第二，《安全生产法》的新修内容的展开。 一、《安全生产法》修改情况总体概说 第一，2014年新安法修改情况的总体概说。《安全生产法》一共是七章，第一章是总则，第二章是生产经营单位的安全生产保障，第三章是从业人员的安全生产权利义务，第四章是安全生产的监督与管理，第五章是生产安全事故的应急救援与调查处理，第六章是法律责任，第七章是附则。其中第二章生产经营单位的安全生产保障和第六章的法律责任，这两章是变动最大的，所以在PPT上我是用红色颜色加以标注的，那首先看七章从条文上的变化。 首先，第一章，总则。第一章原法有15条，新法16条，增加了一条，修改了十条，不变的有五条。第二章，??产经营单位的安全生产保障，原法有28条，新法32条，修改的18条，增加的4条，不变的有10条。第三章，从业人员的安全生产权利与义务，原法9条，新法10条，修改了2条，增加了1条，不变的有7条。第四章，安全生产的监督管理，原法15条，新法17条，修改的部分有5条，增加了2条，不变的是10条。第五章，生产安全事故的应急救援与调查处理，原法9条，新法11条，修改8条，增加了2条，不变的有1条。第六章，法律责任部分，原法19条，新法25条，修改部分占到了18条，增加部分占了5条，不变部分只有2条。第七章附则部分，原法2条，新法3条，修改为0条，增加1条，不变的就只有2条。所以从合计、占比来看，旧法有97法，新法有114条，从修改和增加、不变部分的比例来看，修改了59条，增加了17条，不变的有40条，从条数来讲，将近有59条是修改的，是增加了十几条，多一半的法律进行了修改，而不变的只有40条，从比例上来讲，修改部分就只是占到的60.8%，增加部分占到了17.5%，不变部分只是占到了41.2%，这就意味着新的安法修改的幅度以及增加的幅度是非常可观的。在新法的修正过程当中，60%的法律、法规的规定已经发生了变化，从这个意义上来讲，这个法律的修改无异于是一个安法的重新的创制与制定过程。所以，从条文上来看就可以显示出修改的力度有多大。 那从新法的各章纵向比较来看，第一章，原法、新法以及修改和增加的部分，第一章变动了14%，第二章变动了28%，第三章比较少，第四章是14.9%，第六章是21.9%，这个简单看一下，纵向比较可以很明显地看出，第二章、第六章变化是最大的。 二、《安全生产法》新修内容的展开 那下边就开始看《安全生产法》新修内容的展开，具体而言，我们分四个方面进行阐述。第一，一个宗旨的修改。我们上节课已经提到了，这个宗旨是“以人为本，安全发展”，这个宗旨的新修内容。第二，一个方针的新修内容，这个方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，最重要的是11项基本制度当中有4项新规，在此基础之上形成了30项的新规定。所以，这个新内容的展开解释讲这四方面的内容。 第一，一个宗旨，第二是一个方针，第三个是四项新规，第四个30项新规定，在一个小时以内也要将它解决掉。第一个，一个宗旨，“以人为本，安全发展”，这里再简单强调一下就足够了，因为上次课已经讲过了。第二个，一个方针，安全第一，预防为主，综合治理。这里上节课已经讲过了，在这里也就不再重复。 （一）11项基本法律制度（四项新规） 11项基本的法律制度，旧的法律当中有前边的7项，这前边的7项是进行了新法进行了修改，而且后边的4项是进行了新的创新与增加，先看11项基本法律制度。 第一个，安全生产监督管理制度；第二个，生产经营单位安全保障制度；第三个，生产经营单位主要负责人安全责任制度；第四个，从业人员安全生产权利义务制度；第五个，安全中介服务制度；第六个，安全生产事故应急救援与调查处理制度；第七个，安全生产事故责任追究制度。这七个是我们旧安法当中已有的制度，但这次修改当中绝大部分也进行了一些修改。其中修改得比较多的是第二个，生产经营单位安全保障制度，还有第七个，安全生产事故责任追究制度，还有相对修改较少的是第三个，生产经营单位主要负责人安全责任制度和第六个，生产安全事故应急救援与调查处理制度。总体上来看，在这7项已有制度当中，有4项制度是进行了修改。 在这之外我们还增加了4项新的基本法律制度。那这4项基本的法律制度是第8个，安全生产规划制度和注册安全工程师制度，注册安全工程师制度在上一讲的亮点的讲解当中也进行了一些简要和概括的说明。第10，安全生产责任保险制度。第11个，安全生产诚信（黑名单）制度，我们在后边也提到了一点信息库的问题，这就涉及到了黑名单制度。那我们这节课就把这四项新的制度进行一个法条性的说明和解释。 首先，第8个，第一项新增制度，安全生产规划制度。安全生产规划制度，