新形势下我国档案管理体制改革新探.docVIP

PAGE  PAGE 8 新形势下我国档案管理体制改革新探 　　【摘要】档案管理属于现代政务服务的一部分，政策性强，科技含量高，是一种文化的传承。我国现行的档案管理体制依然是1993年确定的“局馆合一”的管理体制，经过多年的运行，必然存在一些与当前形势发展不相适应的地方，应该在实践中不断完善改进和创新。 　　【关键词】“局馆合一”； 档案体制建设； 完善和创新 　　随着我国经济的快速发展，中国的经济总量己经位居世界第二，社会生活不断发生变化，每天都有许多历史事实、经济事件值得记录，每天都有民众需要查阅个人身份、房产、股权等档案，给档案管理工作带来了极大的挑战。然而，在“局馆合一”的体制下，档案管理机构肩负着行政管理与开展业务的两种职能，且两种职能均为法律职能，既要处理好两种职能的关系，又要发挥好两种职能的作用，在实际运行中有时会发生矛盾。为此，从事档案研究的有关专家学者一直把档案体制研究列为一个研究的重点，各地档案局馆始终坚持对档案管理体制进行完善创新。本人在学习有关专家学者档案管理体系研究成果的基础上，结合个人工作实际，以新形势下档案管理体制面临的问题和创新实践为课题，进一步展开理论研究。 　　一、我国现行档案管理体制的演变过程 　　1954年，国家成立档案局，隶属于国务院直接领导，行使国家档案事务的最高行政管理权。与此同时，中央办公厅、中央军委分别成立了档案处，分别掌管党和军事机关的档案。1959年中央办公厅档案处划归国家档案局，统一管理党和政府机构的档案；于是，各地档案局隶属于各地党政共同管理。1978年后，随着我国改革开放的基本国策确立，我国的党和国家机构经历了四次机构改革，分别发生在1982年、1988年、1993年、1998年，在这4次党和国家机构重大改革中档案管理机构的行政职能没有发生多少变化，主要是隶属关系发生了一些变化。如，1985年出现过国家档案局与中央档案馆分离的状况，中央档案馆属中央办公厅直接领导，但在业务上属于国家档案馆领导。直到1993年的党和国家机构改革中才明确我国“局馆合一???的管理体制，各地的档案管理局与各地档案馆合并成一个机构，但挂“两个牌子”，既是行政管理机构，又负责业务开展，隶属于各地党委直接领导，直至今日得到稳定 。 　　二、我国现行档案管理体制存在的问题 　　我国现行的档案管理体制经过连续多年的运行完善，对于强化我国档案管理的行政管理，提高服务质量和效率，发挥了实实在在的作用，但也暴露出许多不容忽视的问题。其问题和不足主要表现如下： 　　（一）领导体制不稳定，经费落实困难。近十多年来，我国的党政机构一直处于改革之中，每隔3-5年都会发生一些重大的变化，即从中央到县市的变化，这自然会影响到各地的档案管理机构的人事变化，使各地档案局馆的各项建设的连续性受到一定的影响。随着网络数字技术的飞速发展，建一个数字档案馆一般都要好几百万，后期维护费每年至少好几万，一旦领导发生变动，这些经费需要一定的时间才能落实。另外，争取经费上也存在许多困难，过去档案馆争取经费是下级向上级争取，现在是“局馆合一”，档案馆争取经费是自家的内部事务。 　　（二）党政合一，政事不分。由于各地档案局馆隶属各地党委领导，属于党务机构，同时《档案法》里赋予的各级档案机构具有行政执法权，具有行政管理的职能。于是，档案管理体制呈现出“党政合一、政事不分”的特点。然而，在档案的行政管理中，有许多管理对象却不在档案管理机构之内。以县级档案局馆为例，除了管理本区域内党政系统的档案，还要对本区域内机关、团体、学校和企事业单位的档案管理进行监督和指导，而这些机构又不在档案管理体制之内，尤其是有些企业是股份制、中外合资、私营等不同性质的企业，在行使档案管理行政监督指导中会遇到许多困难。 　　（三）重上轻下，基础不牢。在“局馆合一”的模式下，对于省级档案管理机构来说实际上是局馆异地办公，只是形式上的合一，实际上的管理职能和业务开展是分开的，局馆双方的经费都有保证，体制运行比较顺畅。但是对于县级局馆就不一样，一般都出于节约经费的考虑，实行局馆办公地点合一，且受地方财政的影响，经费总额不够，顾得了行政经费，又顾不了业务开展经费，容易导致内部管理中的矛盾产生，使得档案管理的基础不牢。 　　（四）重行政轻业务，主体地位弱化。由于我国体制改制的持续进行，各地局馆的“一把手”不一定都是从本系统内提拔，有些时候是组织部门外派，工作几年后又调走，他们对档案管理的业务不熟悉，又想突出政绩，自然会倾向于行政管理。在本系统内，工作人员一般都喜欢行政管理，一些档案管理业务人员想方设法往行政岗位上调，导致档案管理业务人员缺乏。这样一来档案管理机构的工作重心自然会向行政转移，包括经费的使用上也是如此，使得档案管理的主体地位被逐渐弱