略论民族县服务型政府建设思路.docVIP

PAGE  PAGE 7 略论民族县服务型政府建设思路 　　摘要：依据县级政府管理模式的基本架构，围绕各个组件的精神实质与核心内容，本文试论以海南琼中为例的服务型政府建设的一些思路和对策。 　　关键词：琼中 服务型政府 以人为本 效能 电子政务 多元供给 　　2012年中国共产党第十八次全国代表大会指出以“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”为评价标准的服务型政府，是我国相当长一段时期内的政治发展道路和推进行政体制改革的目标之一。作为中间一级的行政区划，“县”联结“省”“乡”，发挥着下达政务、上达民情的桥梁功能。笔者根据海南琼中县经济、社会、生态等发展的实践，结合对当地公共服务绩效的问卷调查结果进行分析，从政府管理模式基本架构的精神实质与核心内容，围绕行政理念、行政能力和行政方式等几个要素，尝试提供以海南琼中为例的少数民族地区县级服务型政府建设的一些思路和对策。 　　一、坚持服务社会的价值取向 　　服务型政府是一种新型的政府模式，以立足公民社会为理念本位，以满足公共需求为价值取向。 　　（一）树立以人为本的理念，提高公共服务意识 　　在服务型政府的本质就是服务，只有提供充足、优质公共服务，才能体现其存在价值和合法性基础。经济的发展、社会的进步，应牢固确立并生动诠释以人为本的理念，这必然要求： 　　注重就业体系建设。琼中能将就业服务机构延伸到乡镇社区，把脱贫致富的宣传输入穷乡僻壤。然而构建组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、创业考核“五大体系”，仍是就业服务体系建设的主攻方向。 　　注重优先发展教育事业。继续保持对教育事业高位投入，这是评估服务型政府建设的显性指标。当地推进“民歌、民舞、民服三进校园”活动，走民族特色教育之路；但少数民族地区也必须强化国民教育，这对于开阔人们视野、转变思想观念，具有更强针对性和现实意义。 　　注重基本医疗体系建设。根据对“如果您生病了，您会选择以下哪种看病方式”的问题调查，187份有效问卷里，占比例49.2%的92人选择“小病在当地医院看，大病到省城医院看”，如果再加上7人选择“大小病都在省城医院看”，那么有半数以上人对当地医疗机构没有太大信心。在涉及人们医疗健康方面，如何重拾当地人们信心仍然考验着政府职能。 　　注重住房保障体系建设和社会福利建设。扶贫、养老、社保等项目，是检验服务型政府建设水准的重要标准，必须将之作为打造民生政府的中心工作以提升其服务能力。此外民族县还要利用好民族地区的政策，突破户籍壁垒，在教育、医疗、就业、住房、社保方面寻求城镇、乡村之间与常住、流动人口之间同等待遇改革，呼应海南全省推进公共服务均等化战略。 　　注重精神文明建设。琼中应利用并开掘黎苗文化，以“奔格内”（源于黎语，是“来这里”的意思）、“三月三”为实验的范例创造出民族文化的精品。实施乡镇文化站、农村书屋、乡村大舞台、农村文化示范村等文化惠民工程，提高生态文明、精神文明建设水平。农村小额贷款在脱贫致富、盘活金融的目的之外，还应借助该渠道加强政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信等信用体系建设，综合地建立起统一的诚信记录平台和各领域信用信息系统，营造重诺守信的社会风尚。 　　（二）完善公共服务评估机制，维护社会公平正义 　　政治学给我们的理论启示是，必须避免行政权力滥用才可能增强政府服务能力、实现社会公众权益的有效手段。这需要注意以下方面： 　　一是强化人民代表大会的职能，保障人大对政府的监督作用，避免出台轻率随意的政策法规制定；健全社会公众对县级政府财政决策的社会约束和监督机制，通过体制改革来理性地达成民众、市场、社会对政府的正当诉求。 　　二是引入外部监督机制，发挥人大代表、媒体、民众以及专家学者等构成的第三方社会团体的独立性优势。 　　三是展开行政问责，建立行政管理内部竞争机制和激励机制。 　　四是实现政府公共服务行为，从“为民决策”朝“与民决策”、“让民决策”转变。琼中县民风在积极方面有纯朴的优点，而消极方面则难免闭塞的毛病，所以怎么解决先“为民决策”，再“与民决策”最终“让民决策”，将是一个需要探索的社会治理课题。 　　二、提高行政能力，努力建设效能政府 　　从当前社会建设实际来考察，提升能力、打造效能是我国当前及未来很长时期里县级政府建设的主要任务之一。甚至在某种意义上说，效能政府就是与社会市场经济体制要求相匹配的服务型政府。 　　（一）加快政府职能转变，重点提升公共服务能力 　　参照一般性公共支出来划分服务类别，县级政府公共服务职能，可以区分为维护性公共服务、经济性公共服务和社会性公共服务三个类别。并且实践还要求三类保持一个相对合理的比例结构，其理想状态是在各自比重方面：控制维护性服务，稳定经济性服务，逐步增加社会性服务，且把经济性公