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PAGE  PAGE 10 福川伸次：产业政策的基础是市场经济 　　日本产业政策的基础是市场经济，是自由的市场经济，政府只是在正确的方向上推了一把。当时，政府、学界和民间一起来构思日本未来的蓝图，一起讨论为了经济起飞应该如何投资，然后再依据构想的蓝图考虑税制优惠政策和官方金融机构的融资支持 　　“产业政策的基础是市场经济，是自由的市场经济，政府只是在正确的方向上推了一把。”日本著名经济学家福川伸次在接受《财经》采访时说，“产业政策是有界限的，不能直接命令企业怎样做。” 　　今年84岁的福川伸次有丰富的从政经历。他大学毕业后进入日本政府工作，曾担任大平正芳首相（1978年-1980年在任）的官邸秘书，后来升任主管产业政策的通产省事务次官，退休以后仍然长期担任通产省顾问。 　　福川伸次讲述了日本产业政策的历史和作??，“我在通产省工作的时候，产业政策最重视的就是怎样不让自己的扶持政策过剩，只做最小限度的扶持和诱导。” 　　上世纪80年代以来，福川伸次多次来中国讲授日本经验。他目前还担任“日中产学官交流机构”特别顾问，虽然年逾八旬，仍然经常访问中国，关注中国改革进程。 　　福川伸次认为，从上世纪90年代到2001年为止，中国产业政策的表现比较好，但是世界金融危机以后，“中国的政府对于产业的扶持政策太多了”，“导致现在中国的产业好像‘大胖子’一样”。 　　“中国的经济成长还会继续，但前提是，中国产业结构改革要往正确的方向引导。”福川伸次诚挚地说，“中国最重要的问题是，成长不是短期内就完成的事情，接下来的发展需要更长的时间。” 产业政策的基础是市场经济 　　《财经》：现在中国的经济学家和部分政府官员对产业政策争论很大，而中国的产业政策在很大程度上受到了日本的影响。那么，日本的产业政策是什么时候形成的？ 　　福川伸次：有两个时间点。一个是明治维新时代，日本向欧美学习，要建立现代国家。当时的商工省为了推进日本产业近代化，开始建立石油、生铁等产业;另一个就是“二战”战败以后，以战后复兴为中心，政府实施一系列政策支持经济发展。一般认为，产业政策支持了日本的战后复兴和后来的经济起飞。在我看来，在日本经济起飞中，产业政策发挥了巨大的作用。 　　《财经》：不过也有日本的经济学家认为，即使没有产业政策，日本经济也会发展，只是可能稍微慢一点而已。 　　福川伸次：虽然说没有产业政策，日本的经济也会完成发展，但是会花费更多的时间。时间更长，成效更慢。 　　战后日本需要飞快地完成经济重启，可是当时的日本一没有资本，二没有技术，最多的就是富余劳动力。资本首先要投入到成长最快的产业里面去，包括重工业、化工业、铁矿、造船、石油等产业。另外，因为缺乏外汇，就要重视出口来赚取外汇，所以也加大了对可以扩大出口的产业的投资，包括纤维、杂货等。铁矿、造船、机械等产业可以挣来更多的外汇，因此非常受重视，都得到了通产省的鼓励和支持。 　　当然，政府重视和尊重市场经济，但是为了增加投资和鼓励发展，政府采取了财政和税收政策。虽然不是管控，但是有一些硬性的政策在里面。在产业政策的支持下，上世纪60年代日本年均经济增长率达到10%，终于在1968年超越了西德，成为世界第二大经济体。 　　《财经》：从全世界范围来看，推行产业政策并没有太多的成功案例，好像只有东亚的日本、新加坡、韩国等少数国家的产业政策比较成功，产业政策是不是有其特殊性，并不是一个很普遍的政策选择？ 　　福川伸次：也许这确实是特例，因为像欧美国家根本没有想过做产业政策，虽然有些政策的内容可能和东亚国家的产业政策很相似，其实出发点并不一样。产业政策必须要迎合整个国家的状况来决定。 　　《财经》：一般地说，企业家的市场嗅觉最敏感，他们最知道应该做什么、不应该做什么。通产省的官员们怎么知道需要发展什么产业或者不需要发展什么产业呢？换句话说，通产省怎么能够制定出成功的产业政策呢？ 　　福川伸次：并不是说，通产省的官僚完全支配民间的投资和市场。他们采取诱导性的政策，绝没有硬性干预，主要是采取了一些税制优惠政策，包括国有金融机构在融资方面提供优惠，扶助民间的企业进行发展。 　　《财经》：也就是说，通产省没有像计划经济时代的苏联或中国政府那样，直接干预市场甚至取消市场？ 　　福川伸次：完全不是。实际上，产业政策的基础是市场经济，是自由的市场经济，政府只是在正确的方向上推了一把。产业政策是有界限的，不能直接命令企业怎样做。 　　当时，政府、学界和民间一起来构思日本未来的蓝图，一起讨论为了经济起飞应该如何投资，然后再依据构想的蓝图考虑税制优惠政策和官方金融机构的融资支持。当时美国方面把日本的这种模式戏称为“日本股份有限公司”，并不是说民间一定要服从官方的决定。 《财经》：也有公司不遵守？