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PAGE  PAGE 5 科研经费存在问题及改革趋势 　　摘要：随着我国科研经费逐年大幅增加，在科技经费的支撑下，科研工作取得了巨大进展。 随着科研经费规模的增加，科研项目经费的管理工作越发重要。如何将科研课题经费用到实处，充分发挥国家科技引领生产力，改变生产方式，转变粗放型投资的作用，让科技创新成为全民大众创业、万众创新的引擎，更是全国人民关注的焦点。本文针对目前科研管理过程中存在的一些问题，结合科研管理的工作实践，提出一些改进措施和方法。 　　关键词：科技研究 经费管理 改革趋势 　　近年来，因挪用、贪污科研经费而被移送司法机关的专家学者越来越多。复旦大学附属眼耳鼻咽喉科医院教授、主任医院王正敏被学生举报，质疑导师的学术不正，有骗取科研经费之嫌。中教院某研究所研究员用科研经费包养情妇，北航教授贪???科研经费炒黄金期货。科技部万钢部长曾对科研经费滥用的现状表示痛心和愤怒。根据《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入超过1万亿元，虽然投入了这么多的资金，但真正世界级的科研成果和大师级的科学家还鲜有出现。那投入这么大量的科研资金又都怎么花的呢，违规主要体现在哪里呢？一是虚列劳务费，将，很多大学老师虚列领取劳务费学生的名单，学院报销后再将劳务费取出来交给老师。二是收集发票冲账，有的课题组为了报销差旅费，私下收集大量火车费、住宿费发票，虚假列支。三是借壳套现，原浙大水环境研究院院长陈英旭，陈英旭将关联公司列为课题外协单位，再让关联公司开具虚假发票、编造虚假合同进行转帐，将1022万专项科研经费非法占为已有。 　　为什么国家进行了层层审计监管，却依然出现这么多的违规现象，科研经费管理的主要问题出在哪些方面呢？主要是目前的科研经费管理在预算过于死板。设备费、劳务费、基本建设费不可调整，预算多少就是多少，有的重大专项预算一做就是五年，再高明的人士也无法预测五年内科技发展的进度，可能当时申报的设备早已升级、或者淘汰，一旦要调整预算就牵涉打报告进行调整审批，流程过于繁琐；过份强调预算执行进度，导致科研人员突击花钱，达不到执行比例的，只能用虚假发票来报销，以满足经费执行进度的要求；不尊重科研人员的智力价值，科研经费中劳务费是发给实习生和临时用工人员的，间接费中绩效支出比例还有限定，科研人员的劳动价值无法体现，在很大程度上影响了科研人员的工作积极性，导致近两年来有的科研人员不愿申报项目，还有的即使申报成功了使用经费时顾虑重重，宁愿不用，也不用错，导致大量科研资金积压。 　　针对以上情况，国家从政策方面已经做出了一定的调整，从财教【2011】434号文《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，到2014年国发〔2014〕11号《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，再到2015年财教[2015]154号《关于中央财政科技计划管理改革过渡期资金管理有关问题的通知》，这些文件的发布显示了国家对科研资金管理改革的趋势所在，对中央财政科技计划（专项、基金等）进行优化整合，杜绝多重申报，重复申报；力求依拖专业机构进行管理，政府不再直接管项目，分配项目经费、课题经费，杜绝“跑部钱进”；对经费预算调整放宽，调整劳务费开支范围，将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支；进一步下放预算调整审批权限，同时严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额，以方便科研人员实际使用。 　　虽然做了这么多的调整，但做为长期在一线工作的科研人员和财务人员，对科研经费管理还有以下几点建议：由课题承担单位统筹安排使用间接费用，课题审计只关注直接费用。间接费用主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。间接费用既然是对课题承担单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，就可以让每个课题承担单位按自已需要进行列支。而现实工作中是经常在审计时对课题承担单位列支水电费、物管费还要提供列支依据，对列支绩效支出还要提供依据和标准，要知道，一个课题从承接到实施验收，是课题单位全体人员共同付出劳动的结果，这个绩效，这个成本怎么算？与其算不清，不如不管间接费用，管好直接费用，让每个课题承担单位统筹安排。从国外的经验来看，美国科研经费中的间接费用或管理费用直接是由课题承担单位统筹支配。建立以科研成果为导向的绩效评价机制，科研课题必定有一个科研目标，当财政给予一定的资金支持进行科研时，更关应该关心科研目标有没有完成，而不是经费执行比例高不高，经费使用是否完全与预算一致。现在科研项目验收，财务验收成一票否