精准扶贫视角下的精准资助：试论国家高校学生资助政策的适当倾斜.docVIP

PAGE  PAGE 5 精准扶贫视角下的精准资助：试论国家高校学生资助政策的适当倾斜 　　摘要：随着国家扶贫攻坚战的不断深入，要求扶贫工作要切实做到精准扶贫。大学生资助作为国家扶贫工作的重要组成部分，同样要做到精准资助。国家高校学生资助政策是开展资助工作的指南，是精准资助的基础，应该根据不同情况进行适当倾斜。笔者在对湖北部分高校学生资助情况进行调查分析的基础上认为，国家高校学生资助政策应在类别、层次、区域、专业、对象五个方面进行适当倾斜。 　　关键词：精准资助 高校学生 资助政策 适当倾斜 　　本文为湖北省教育厅人文项目《国家助学金政策实施的精准性研究》（项目编号：15Y154）阶段性研究成果。 　　李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中明确指出：“要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫。”“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。”2015年6月18日，在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，其中重要的一点，就是要求切实做到精准扶贫。整合扶贫资源，应该包括教育资源的整合在内。国家高校学生资助工作，对于促进教育结构优化，促进各类教育均衡发展，促进国家人才战略的实施，促进社会公正和教育公平具有重要作用，应视为扶贫攻坚战的重要组成部分。因此，“精准扶贫”要求高校学生资助工作做到“精准资助”。而国家高校学生资助政策是各级政府和高等学校做好学生资助工作的指南，是精准资助的基础，应该在统一管理，分类指导基础上实行适当倾斜的原则。所谓适当倾斜，即对特定教育类别、区域、学校、专业学生在资助人数比例、资助资金标准等相关政策更加优惠、不搞一个标准，一个模式、一刀切。笔者认为，现阶段国家高校学生资助政策应体现以下五个方面的适当倾斜： 　　类别倾斜，即国家资助政策在教育的类别上应该向职教倾斜。基于以下理由：一是实施国家大力发展职业教育战略的要求。《国家中长期教育改革和发展纲要》中明确指出：必须把职???教育的发展摆在更加突出的位置，健全多渠道的投入机制，加大对职业教育的投入。加大投入，应包括国家资助投入的增加。最近国务院常委会还对发展现代职业教育进行了专门的布署，要求各级政府完善财政投入机制，包括完善学生资助政策在内，多方面强化对职业教育的支持和保障。二是实施国家人才发展战略的要求。根据《国家中长期人才发展规划》制定的目标，到2020年，我国各类高技能人才要达到3900万人。实现这一目标，必须加大对高技能人才培养的力度，国家必须采取包括实行较为优惠的学生资助政策在内的多项举措，引导人们接受职业教育。三是补偿国家对职业教育长期投入不足的客观要求。据统计，国家对高等职业教育经费投入不足高等教育投入的20%，长期投入的不足，不仅影响到职业教育的发展，也影响了对职业院校学生资助力度，更不利于人们选择接受职业教育。 　　层次倾斜，即国家资助政策在教育的学历层次上应该向中职高职倾斜，现阶段尤其应注意向高职专科层次倾斜。其原因为：一是由中职高职学生生源特点所决定的。由于目前职业教育在社会上的认同度还不高，一般家境稍好的家庭尽可能地让子女接受本科及以上层次教育，因此，现阶段职业院校生源普遍存在着“三多”的现象，即来自城乡低收入家庭的多，来自农村家庭的多，来自贫困地区留守家庭的多。据笔者在湖北的几所职业院校的调查统计，近三年来，来自这三类家庭的生源占全部生源的75%以上。国家资助向其倾斜，更有利于促进教育公平和社会公正。二是由我国中职高职教育现有规模和发展速度所决定的。据统计，2013年我国中高职在校生人数已达到2896.6万人，2020年将达到3830万人，而同时期普通高等教育在校生人数分别为2468.1万人，3524.7万人，前者无论是现有规模和今后发展速度都明显高于后者。要适应这一现状和发展趋势，急需加大包括学生资助在内的各种投入。三是由高职学生资助面偏低的现状所决定。从2007年起，国家就已经逐步对中职学生实行免费教育和生活补贴，中职学校在校生享受国家资助的比例已超过了90%，这是值得欣慰和肯定的。但同为职业教育的高职学生，其享受国家资助比例只有不到40%，与普通高等教育在校生获资助比例相当。因此，现阶段国家学生政策应重点向高职专科层次学生倾斜。 　　区域倾斜，即国家资助政策应该向老少边穷等贫困地区的职业院校倾斜。这主要是欠发达地区财力不足和高职教育投入体制所决定的。由于高职教育经费投入的主渠道是地方财政，其投入水平主要由地方政府财力所决定。又由于各区域经济发展的不平衡，经济发达地区与欠发达地区财力差异太大，其对高职教育的投入相差甚远。目前，在经济发达地区一些办学实力较强的高职院校在校生生均财政投入达到了10000元左右，而贫困地区