网络民意导入政策议程的路径思考.docVIP

PAGE  PAGE 6 网络民意导入政策议程的路径思考 　　摘要：随着互联网技术的蓬勃发展，网络成了当前我国表达民意、参与政治的重要途径，正在改变我国公共政策议程设置的方式。通过研究发现网络民意导入政策议程，还存在诸如网络民意本身的缺陷、输入的合法性、政府吸纳机制存在缺陷等问题。为此，本文提出了相应的优化策略，希望能对提高我国公共政策制定的民主性和科学性有所裨益。 　　关键词：网络民意 公共政策 议程设置 　　2016年4月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在全国网络安全和信息化会议上指出“要建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。” 强调“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。各级党政机关和领导干部要积极回应网民关切、解疑释惑。”可以看出，党和政府密切关注网络民意，开展网络问政，已然成为政府工作的重要部分。因此，研究网络民意表达，把网络民意导入政策议程，有其必要性和积极意义。 　　一、网络民意导入政策议程：典型案例的选取 　　（一）选取缘由 　　2016年3月16日，十二届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》，回顾这部法律颁布的历程，已耗时近七个年头，过程虽说艰难，但这里不得不提到一个事件――“郭美美”事件，它的发生推进了我国慈善事业法制化的进程，加速了我国慈善事业的发展。 　　（二）事件回顾 　　2011年6月，新浪微博用户“郭美美Baby”在网上高调炫富，但其身份认证竟然是“中国红十字会商业总经理”，这引发了众多网友围观。6月21日，天涯社区某网友在天涯社区发帖揭露了郭美美的炫富行为和奢侈生活。当天，郭美美发声明解释道“自己所在的公司与中国红十字协会有合作关系，简称红十字商会”。6月22日，中国红十字会官方发表声明称“不存在‘红十字商会’的机构，也没有‘商业总经理’的职位，红十字协会里更没有‘郭美美’其人”。事件持续发酵，6月22日、24日，中国红十字会官方网站发表声明，维护声誉。7月21日，中国红十字会总会公布《贯彻落实“两公开两透明”承诺的通知》，捐赠人隔日将可在红会网上查询款物信息。7月31日，红十字会捐赠信息发布平台正式上线，公布相关捐款情况。8月8日，中国红十字会酝酿抽检社会监督委员会。 　　二、网络民意推动政策议程：基于“郭美美”事件的分析 　　（一）新媒体助推，公众议程形成 　　郭美美的奢华生活、高调炫富引发了网友对捐助资金运作以及红十字会内部管理的质疑，使中国慈善组织陷入严重的信任危机。据统计，自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。从中国红十字会的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，慈善信任风暴愈演愈烈，慈善组织成为“众矢之的”。 　　郭美美事件将中国红十字会推上舆论的风口浪尖。针对网友的各种质疑，红十字会总会数次发表声明否认郭美美与红十字会之间的联系，并以郭美美虚构事实、扰乱公共秩序为由向公安机关报案。 　　（二）事件持续发酵，转入政府议程 　　此后，网民曝光更多如“天价帐篷天价餐”、“公车丑闻”、“希望工程”等捐款流向不明问题，引发人们对中国慈善事业产生不信任感，社会捐款数和慈善组织募捐数额均出现锐减。据民政部民慈善捐助信息中心统计，2011年6到8月期间，全国慈善组织接收的捐赠数额降幅达到86.6%，迫使政府开始开展一系列的整改措施。公众议程转入政府议程。 　　（三）开启政策议程，推进慈善立法进程 　　1.启动红十字会管理体制改革的议程。随着事件的持续发酵，慈善机构和相关部门不得接受网民提出的意见，开始积极行动起来应对危机。其实整个红十字会系统可谓是诟病缠身，其在组织建设、资金募集、业务开展、项目运作等方面确实存在效率低下、信息不公开等问题。为此，从上述案例中可以看出，慈善组织从公开发表声明，到公开捐赠财产，再到组织监督、组织制度等一系列的改革。 　　2.推动中国慈善事业管理改革的议程。红十字会管理体制改革后，全国众多的慈善组织、NGO组织同样也存在类似的问题，迫切需要全国统一的强制性法规对其进行约束。开启政策议程后，2005年12月，慈善法草案二审修改稿在全国人大网站上公开，开始向社会征求意见，网络民意正式导入政策议程。 　　2011年7月15日，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011―2015）》，这标志着慈善立法从此走向立法工作的快车道。 　　三、网络民意导入政策议程：现实困境分析 　　从上述“郭美美”事件中可以看出，网络民意可以有效推进政策议程的确