绥芬河市与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”互动对接的路径探析.docVIP

PAGE  PAGE 14 绥芬河市与俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”互动对接的路径探析 　　[摘要]俄罗斯“符拉迪沃斯托克自由港”的设立引起多方关注，与绥芬河市毗邻的波格拉尼奇内区等15个行政区已被俄政府列为《符拉迪沃斯托克自由港法》的适用范围区域。绥芬河作为国家首批沿边扩大开放城市和黑龙江省最大的对俄贸易口岸，与“符拉迪沃斯托克自由港”的互动对接，具有独特的区位优势、通道优势、政策优势和市场优势，对全面优化我国对外开放战略格局、促进中国东北振兴战略实施与俄罗斯远东开发、推进“龙江丝路带”建设具有重要意义。互动对接的优先方向为基础设施的互联互通，通道物流体系建设，创建跨境自由贸易区，提升跨境农业、林业、旅游、金融和电子商务等领域的合作水平，广泛开展对俄文化、教育、科技、医疗、体育等领域的友好交流活动。 　　[关键词]绥芬河；符拉迪沃斯托克；自由港；互动对接 　　[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2015）12-00-02 　　近年来，俄罗斯大力发展经济特区和超前发展区，相继出台了《俄罗斯联邦经济特区法》、《关于超前社会经济发展区及国家支持远东地区的其他措施》等法案。特别值得关注的俄罗斯设立符拉迪沃斯托克自由港的法案，已于2015年10月12日正式生效。绥芬河市毗邻的波格拉尼奇内区等15个行政区已被俄政府列为《符拉迪沃斯托克自由港法》的适用范围区域。根据该法，自由港内将实行多项特殊制度和优惠政策，包括简化签证制度、24小时口岸工作制、自由关税区制度、缩短基建项目许可文件审批期限，成立管理机构观察委员会等。绥芬河作为国家“一带一路”战略背景下“黑龙江陆海丝绸之路经济带”（以下简称“龙江丝路带”）建设的重要“节点”城市，研究与“符拉迪沃斯托克自由港”实现互动对接具有重要的现实意义。 　　一、绥芬河在双方互动对接中有事条件 　　（一）绥芬河市区位优势得天独厚 　　绥芬河市位于黑龙江省东南部，与俄罗斯远东最发达的地区――滨海边疆区陆路接壤。绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带，西距哈尔滨460公里，东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内21公里，距俄远东最大的港口城市符拉迪沃斯托克210公里。绥芬河拥有国家一类口岸两个（铁路、公路各一个），对内有绥满高速公路（G10国道）和滨绥铁路，对外有一条铁路和两条公路与俄罗斯远东交通网对接，直通俄罗斯远东南部港口群。随着绥芬河至牡丹江的电气化铁路建成和绥芬河口岸改造的全面完成，口岸综合换装能力将达到3850万吨，滨绥线总输送能力将达到5000万吨。绥芬河支线机场项目正稳步推进中，机场计划辐射俄日韩等周边国家和“北上广”等一线城市。经由绥芬河这条国际陆海联运大通道，是最久远、最重要、最成熟和最有潜能的一条货物运输走廊，能够通海达洋、联接欧亚、走向世界。来自腹地的货物通过绥芬河口岸，经由俄罗斯纳霍德卡港、东方港、符拉迪沃斯托克港，直达我国东南沿海城市以及日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区，可实现“借船出海”和“借路发展”。 　　（二）对俄开放的战略地位重要代，通道作用突出 　　从1903年中东铁路开通至今，绥芬河作为国际通商口岸已有112年的历史，建国后至改革开放前，长期承担中苏贸易商品的中转运输和分拨工作。改革开放以来，特别是1992年国务院批准绥芬河为沿边开放城市后，借助国家赋予的优惠政策，凭借有利的地缘优势、独特的通道优势、悠久的商贸历史、浓厚的商业氛围，一直发挥着重要的窗口、桥梁和通道作用。经过多年发展，绥芬河口岸已成长为国家一类陆路口岸、国家二类集装箱站、黑龙江省唯一的进口原木加工锯材复出口指定口岸。绥芬河作为东北亚经济圈重要的“节点”城市，进出口货运量、对外贸易额在全国沿边口岸名列前茅，口岸货运量曾连续多年占黑龙江省边境口岸总量的70%以上，对俄贸易额曾连续多年占黑龙江全省的一半以上，形成了一般贸易、边境贸易和民间互市贸易同步推进，商品贸易和服务贸易共同发展的互动格局，绥芬河在黑龙江省对外开放与对俄经贸合作中的战略地位不可替代。绥芬河现已成为中国东北地区对外开放、参与国际分工的重要门户，是东北亚区域合作、次区域合作的战略平台，是中俄日韩多元文化交融的集聚区，是中俄地方合作、优势互补的示范基地，是中国东北振兴与俄罗斯远东开发“两大战略”互动对接的重要节点城市，是中国参与俄远东大开发的重要出发地，是黑龙江对外贸易进口、出口商品的重要集散地。1998―2014年，经由绥芬河口岸累计进口俄罗斯原木7269.96万立方米、锯材300余万立方米，化肥1323.1万吨、纸浆500余万吨、铁矿砂1482.58万吨、原油2294.9万吨、成品油400万吨，对弥补国内能源、资源类战略性物资紧缺，调剂国内市场需求做出了突出贡献。出口商品主要是服装