论国家统一会计信息平台的职能和性质.docVIP

PAGE  PAGE 6 论国家统一会计信息平台的职能和性质 　　[摘 要] 基于公共信息会计理论建立的国家统一会计信息平台是拥有全息动态反映、信息资源整合、过程监管控制、价值创造管理和信息自主析取等五项职能的国家级经济监查系统、信息生产平台和宏观管理参谋系统。它进行全社会范围的信息整合、验证、分析、处理，促使社会经济在信息完备和对称的条件下优化运行。 　　[关键词] 国家统一会计信息平台；公共信息会计；会计信息化 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 020 　　[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0042- 02 　　1 问题的提出 　　关于建立社会统一的信息平台的意义的论述，最早可以追溯到马克思。他在1885年就指出“过程越是按社会的规模进行，越是失去纯粹个人的性质，作为对过程的控制和观念总结的簿记就越是必要……簿记的费用随着生产的积聚而减少，簿记越是转化为社会的簿记，这种费用也就越少。”后来，柯镇洪、黄悦、张文贤（2000）提出社会对账的基本思想，试图使用网络函证等方法查证各微观会计主体所报告的会计信息的真实性。 　　比较完整的关于建立社会统一会计信息平台的理论是孙玉甫、王文莲于2005年基于财政部重点课题“网络条件下的会计模式研究”的成果首次提出的。之后，孙玉甫构建了支撑会计信息生产社会化的会计理论――公共信息会计理论，详细阐述了公共信息会计的概念，论述了公共信息会计的本质、对象、职能、目标，全面构建了公共信息会计的基础理论、基本理论和应用理论，主张建立作为国家统一的会计相关信息平台的公共信息会计系统。 　　2011年9月9日，财政部在《会计改革与发展“十二五”规划纲要》中就已经明确提出要在“十二五”期间逐步建立统一的会计信息平台。但时至今日，这样的平台还未能全面投入运营。究其原因就是因为这一平台涉及面广、制约因素众多。要想建立成功，必须对其职能和性质有清醒的认识，才能起到事半功倍的效果。 　　2 国家统一会计信息平台的职能 　　职能就是要申明“该系统能干什么事”，而这些事又必须是其他系统所不能做或不做的。 　　国家统一会计信息平台不仅是一个信息转述的工具，更是一个如实反映各企业和社会宏观经济运行信息的宏大系统，对社会经济活动进行管控并支持经济政策制定决策。为此，平台就必须完成如下五方面的工作：全息动态获取、信息资源整合、过程监管控制、价值创造管理、信息自主析取。所谓全息动态获取，是指平台必须全方位、多角度地将参与社会经济活动的各个微观经济主体的具体经济业务的过程与结果的信息实时动态地获取。所谓信息资源整合，是指平台要在全息动态获取信息的基础上对所获信息进行综合分析和全面整合（包括以具体微观会计主体为对象进行的信息整合和以社会经济链条或国民经济总体为对象进行的信息整合），为其后的信息报告做好准备。所谓过程监管控制，是指平台要在信息资源整合过程中依据社会经济活动所应有的必然联系，对微观经济主体的具体经济业务的真实性、合法性、合理性、效益性进行分析评价和监管控制，防止发生违法或背离整体目标的经济活动。要说明的是，国家统一会计信息平台是从社会经济整体发展目标出发去分析微观会计主体之间的经济行为，判定具体社会经济活动的真实性、合法性、合理性、效益性，防止或处罚背离社会发展和法律规范的行为，从而实现对社会经济活动及其过程的监管控制。所谓价值创造管理，是指平台通过前三项工作进而引导社会经济活动的参与者始终进行能够创造价值的行为（即使个别情况发生导致价值减损的行为也会通过平台的报告监管得以控制或进行责任补偿）。所谓信息自主析取，是指平台将整合完成的信息整理成不同级别的数据仓库，供信息使用者根据自己的权限和需要自行分析获取。 　　这五个方面的工作是一个整体。其中，全息动态获取是基础，信息资源整合是核心，过程监管控制是手段，价值创造管理是结果，信息自主析取是服务。正是由于存在着信息资源整合，才能保证各个参与社会经济活动的微观会计主体必须如实提供其进行的各种经济活动的信息，才能通过信息整合发现违法、虚假、无效的经济活动以便予以监管控制，才能引导经济活动参与者自觉从事能够创造价值的行为，才能形成供信息使用者自行析取的数据仓库。而信息资源整合必须将社会经济活动连接起来，构成社会经济活动链条才能完成。也就是说，按照现行的会计信息生产方式，由单个微观会计主体提供会计信息是无法做到信息资源的全社会整合的，也就无法保证由各个微观会计主体孤立地提供的信息的质量，因为将描述经济活动情况的工作只交由微观会计主体内部的相关责任人来实现，就会由于割裂了社会经济活动的经济联系，为相