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PAGE  PAGE 15 论“互联网+”战略及其在税收治理工作中的应用 　　摘 要：“互联网+”是以特定技术手段为支撑，契合“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是现代经济社会发展迫切需求的、对经济社会发展有深远影响的、国家战略层面的新型生产要素。“互联网+”对包括税收治理工作在内的整个经济社会发展影响深远，在税收工作实践中，应主动融入“互联网+”，树立“互联网+”意识、善于运用“互联网+”思维，全面掌握“互联网+”先进技术，加强税务系统内外部的数据共享和数据挖掘力度，创新纳税服务模式，加强复合型人才队伍建设、网络安全建设和“法治税务”建设，落实“税收法定”原则，做好“互联网+税务”的试点和推广工作，为构建全天候、全方位、全覆盖、全流程、全联通的“智慧税务”生态系统提供有力支持。 　　关键词：“互联网+”；税收；战略；经济 　　一、引言 　　1996年在上海才出现全国第一家面向公众开放的网吧，但互联网在我国发展迅速。2016年1月22日中国互联网络信息中心（CNNIC）最新发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，目前我国网民已达6.88亿，互联网普及率为50.3%，网民人数居世界第一。如何实现由“网络大国”向“网络强国”的跃进，更好地发挥互联网在经济社会发展中的作用，是很多专家学者一直在探讨的问题。近两年来，国家在顶层设计层面出台了多项扶持政策，大力鼓励互联网企业转型升级。可以说，互联网业的深刻变革是经济发展新常态的必然要求，是践行五大发展理念的应有之义。“互联网+”深刻影响着传统行业甚至是人们的思维方式，“互联网+”不仅已成为新的经济增长点，而且还为包括税收治理工作在内的社会经济各项事业发展提供了新思路。 　　二、“互联网+”文献综述 　　国内学术界对“互联网+”的广泛关注始于2015年的“两会”之后，根据中国知网（CNKI）的统计，2015年有关“互联网+”的学术论文约1万篇，2016年以来有关“互联网+”的学术论文也已多达6700余篇，而2014年这一数量不足50篇，2013年仅为5篇。近5年来，比较系统地对“互联网+”进行深???分析的学者包括何昕擘、苏楠、邹学思等，互联网行业的几位领军人物也对此展开了广泛而深入的讨论。 　　（一）互联网行业领军人物对“互联网+”的界定 　　邹学思（2015）对“互联网+”进行了较为全面的归纳和梳理，根据他的研究表明，国内“互联网+”概念的提出，最早可追溯到2012年11月在北京举行的易观第五届移动互联网博览会，于扬当时在博览会上提出移动互联的本质离不开“互联网+”。腾讯创始人马化腾2013年11月在众安保险的开业庆典仪式上提到，互联网加上一个传统行业，就代表了一种行业创新的能力，或者是一种外部资源条件对传统行业的改革。2015年马化腾等人编著的《互联网+：国家战略行动路线图》一书，用三篇十八章篇幅对“互联网+”进行了全面而深入的分析。这些业内领军人物发挥了先导作用，并深刻影响了国家有关“互联网+”政策的制定出台。 　　（二）政府文件对“互联网+”的阐释 　　2015年3月5日《政府工作报告》中特别提及了“互联网+”，指出：制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。政府工作报告对“互联网+”的上述阐述，对“互联网+”战略的全面推广具有极大的促进作用，但这一阐述本身并没有对“互联网+”的全部内涵和外延进行深入分析，实施“互联网+”行动计划的主要目的在于为振兴实体经济寻找新的途径和手段。 　　《2015年缩略词注释》对“互联网+”做出的解释是：“互联网+”是一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新常态。于此相类似的，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）中指出，“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。上述界定，主要强调应借助互联网的创新成果，为提升实体经济的创新力和生产力服务，形成一种“经济发展新常态”。 　　在税务方面，国家税务总局制定的《“互联网+税务”行动计划》指出，“互联网+税务”是把互联网的创新成果与税收工作深度融合，拓展信息化应用领域，推动效率提升和管理变革，是实现税收现代化的必由之路。这一表述与《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》具有内在的一致性。 　　（三）学