西部民族地区行政成本现状的理性分析.docVIP

PAGE  PAGE 9 西部民族地区行政成本现状的理性分析 　　【摘要】西部民族地区在我国各地区中属于发展比较落后的地区，但随着近年来国家对于西部民族地区的开发愈来愈重视，学术界关于其行政成本的讨论也越来越多。行政成本是政府在开展行政活动的过程中对经济资源所产生的消耗，只有合理控制好行政成本，才能够保障地区的可持续发展。但目前我国对于西部民族地区行政成本的研究大多都只是基于我国政府的普遍情况，而缺少针对西部民族地区的具体特点的讨论。为了弥补这一块的空白，本文针对西部民族地区行政成本的现状进行了理性分析。 　　【关键词】西部民族地区；行政成本；现状；理性分析 　　自改革开放以来，我国的市场经济体制改革逐渐取得了很大的进步和成就，而与此同时，在历时至今三十多年的改革时间里，政府行政改革也渐渐被提上了日程。行政成本是政府行政改革中的一项重要内容，因为若想提高政府的绩效，首先必须要合理控制好行政成本。我国西部地区是各少数民族的主要聚集地之一，其中更包括西藏自治区、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区以及新疆维吾尔自治区等多个民族自治区域，这些西部民族地区的行政成本现状较其他地区存在一些差异，只有针对其具体情况进行具体分析，找出合理的控制措施，才能够尽快缩小地域差距，促进社会经济的协调发展。 　　一、行政成本概述 　　（一）行政成本的基本定义 　　行政成本是政府在开展行政活动的过程中对经济资源所产生的消耗。保护公民的合法自由、生产公共产品以及对产权进行再分配是政府的三项基本职能，在履行这三项职能的过程中不可避免地需要消耗一定的资源，从而为社会换取更大的福利。站在狭义层面上来看，行政成本指的是政府机构为了维持正常运行所需消耗的资源，例如政府建筑物、办公设施以及员工工资等，虽然其不会直接为地区带来经济效益，但却是地区发展所必不可少的要素。站在广义层面上来看，行政成本指的是政府进行各种行政决策所需付出的代价，只有正确的行政决策所付出的代价才是值得的，而错误的行政决策所付出的代价是不值得的，也即是不必要的行政成本支出。 　　（二）行政成本包含的内容 　　在目前的研究中，普遍认为行政成本主要包括三部分内容：财政成本、服从成本及潜在成本。其中，财政成本又包括人力成本、物力成本、财力成本等，是政府机构在运行过程中所耗费的人力、物力及财力支出；服从成本是指被管制者因接受政府的行为管制所承担的部分效率和公正损失；潜在成本则指的是政府机构的行为对社会经济所造成的间接损失。行政成本发生的主体是行政机关与行政机关的工作人员，而客体是政府在生产有形或无形的公共产品的过程中所消耗的资源。当行政成本与效应相匹配时，那么其成本就是必要成本、有效成本及合理成本；反之，当行政成本与效应不匹配时，则其成本就是超量成本、无效成本以及不合理成本。在现实中，政府的行政成本既包括那些必要的和有效的成本，也包括一些超量的或无效的成本。 　　（三）行政成本的主要特点 　　行政成本主要具有以下几条特点：1、行政成本的支付方是社会，而支配方是政府，所以政府有责任对行政成本的开支进行合理控制，尽可能地以最小的成本来获取最大的效益；2、行政成本是有限的，对于整个社会资源的配置而言它是一种机会成本，这意味着当其中一部分资源运用到了政府部门中后，就不可能再运用到私人部门；3、行政成本是由政府所制造的，但是通过各种方式，它最终会转嫁给社会，由社会公众来进行承担；4、行政成本是多维的，它不仅仅体现在经济领域或财政负担方面，更会渗透到文化、政治等多个领域当中；5、行政成本唯一合法的代理支配组织是政府，而公众只能在边际起到作用。 　　二、我国西部民族地区行政成本的现状 　　（一）行政管理成本呈增长趋势 　　行政成本的主要支出内容是行政管理费用，也即是政府机构在进行决策、执行及监督过程中所消耗的代价。从过往资料来看，历年来西部民族地区的行政管理成本均呈逐年增长趋势，例如内蒙古自治区2010年的行政管理成本支出比1980年增长了约15倍，其他各地区的增长趋势也同样迅猛。比较1995年至2002年西藏自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区以及新疆维吾尔自治区这四个西部民族自治区域的行政管理成本增长情况发现，西藏自治区行政管理成本的增长率超过GDP4年、广西壮族自治区行政管理成本的增长率超过GDP6年、宁夏回族自治区行政管理成本的增长率超过GDP6年、新疆维吾尔自治区行政管理成本的增长率超过GDP3年，这说明这些地区行政管理费用的增长速度大多都已经超过了当地的GDP；其次，西藏自治区行政管理成本的增长率超过财政收入4年、广西壮族自治区行政管理成本的增长率超过财政收入3年、宁夏回族自治区行政管理成本的增长率超过财政收入6年、新疆维吾尔自治区行政管理成本的增长率超过