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PAGE  PAGE 7 论我国民族区域自治地方的自治权 　　摘 要：我国宪法确立了包括民族区域自治制度在内的三大基本政治制度，民族区域自治制度对中国宪政制度是必不可少的，而民族区域自治所处地方的自治权，可以说是民族区域自治制度的核心。在宪法以及民族区域自治制度的授权下，各自治地方具有了广泛的自治权。但是，在这个过程中，我国民族区域地方的自治权在利用的过程中也出现了一些问题，本文以新疆维吾尔自治区为例，重点探讨了中国民族区域自治地方自治权的基本内涵，阐述了自治权在行使中存在的一些问题，并提出了一些解决策略。 　　关键词：民族区域自治；自治权；新疆 　　新疆位于中国西北部，是中国面积最大的省级行政区。2010年新疆第六次人口普查数据显示，汉族人口8746148人，占总人口的40.1%，各少数民族人，占总人口的59.9%。新疆现有47个民族成分，主要居住有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、锡伯、塔吉克、满、塔塔尔、俄罗斯等民族，是中国五个少数民族自治区之一。随着新疆工作座谈会的召开，党中央、国务院将推动新疆跨越式发展和长治久安纳入当前全国工作的重点之一，要发展新疆就必须坚持和完善民族区域自治制度。自治权是民族区域自治制度的点睛之笔。在这个阶段，社会主义和谐社会的建设正在加紧，所以，研究民族区域自治地方的自治权是很有意义的。 　　一、自治权的基本内涵 　　自治权的本质是一种平等和民主权利。在社会生活和彼此交往中，不相同的民族地位同等，主要表现在社会生活中各方面的地位、利益和权益等，这就是民族平等。从新疆的特殊情况来说，民族平等也就是在新疆的地域之内，每个民族不管人口数量多少、先进还是落后，都具有同样平等的地位。不管哪一个民族，在参加和管理国度事务及地方事务的时候，也都享有平等的地位。民族平等的真正落实需要两个方面的保证，一是国家的法律及执政党的党规要对民族平等做出明确的规定，二是在处理社会主义民族关系的实践当中，要保证其能够切实有效得到贯彻。自治权是民族区域自治所处的自治机关享有并行使的权利，它要紧表现在履行民族区域所处地方的民族自主管理权方面。而在我国民族自治地所处的人民政府和人民代表大会不但是自治机关，并且又是一般地方国家机关，它们不仅仅代表自治地方管理本地区内一切事宜，并且又代表着全部民族的利益，这种双重性决定了自治机关所享有的是自治民族自立办理的权力，自治权也显示出民族的平等与民主。 　　二、行使自治权的现实状况 　　（一）制定自治条例和单行条例的权力 　　根据《宪法》和《民族区域自治法》规定，新疆的自治机关依法行使省级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权，根据本地的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。截至2014年底，自治区人民代表大会及其常委会共制定具有区域特色的地方性法规150余件，作出具有法规性决议、决定30余件，批准各自治州和乌鲁木齐市报批的单行条例和地方性法规98件；自治区人民政府制定规章320余件。主要有：《乌鲁木齐市国防教育条例》、《昌吉回族自治州硅化木保护管理条例》和《巴音郭楞蒙古自治州语言文字管理条例》等等。近年来，又制定了《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区旅游管理条例（修正）》、《新疆维吾尔自治区清真食品管理条例》等等。这些法规涉及到自治区的政治建设和经济发展，为自治区各项事业的发展提供了重要的法制保障。 　　（二）尊重和保障少数民族宗教信仰的自由 　　新疆是多宗教地区。主要宗教有伊斯兰教、佛教、基督教、天主教等，其中伊斯兰教为维吾尔、哈萨克、回、塔吉克、乌兹别克、塔塔尔等十多个民族所信奉。伊斯兰教在新疆社会生活中有着较大影响。自治区人民政府根据宪法和法律的规定和新疆多民族多宗教的实际状况，高度重视宗教工作，充分保证信教群众的宗教信仰自由权利，同时还制定并颁布了《新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理暂行规定》等法规。各宗教团体在法律允许的范围内，自主地开展宗教活动。各民族信教群众都过着正常的宗教生活，信教自由得到充分尊重。 　　（三）自主发展教育、文化、民生工程等社会事业 　　多年来，党和政府始终把大力发展少数民族教育作为新疆教育工作的重点，采取一系列扶持政策和有效措施，大力优先发展少数民族教育。在南疆地区，四地州喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州以及阿克苏地区已经全部实现普通高中免费。新疆各民族文化交相辉映，少数民族传统文化得到继和发展。新疆政府不断拓宽双边和多边文化交流，先后在欧洲、中亚等主要国家和地区成功举办“中国新疆文化周”活动，与世界60多个国家和地区开展文化交流。回族的“花儿”，维吾尔族的“麦西来甫”、哈萨克族的“阿依特斯”、柯尔克孜族的“库姆孜弹唱会”、蒙古族的“那达慕大会”、锡伯族的“西迁节”等少数民族传