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PAGE  PAGE 6 论会计集中核算制下的财务安全 　　一、会计集中核算制下对财务工作的影响 　　（一）会计集中核算带来财务管理上的分离。一是会计集中核算由于经济业务支出由原单位领导决定，而核算工作由集中统一的会计部门完成，其工作人员与领导不构成隶属关系，会计业务的执行者并不听命于经济业务支出的决策者，会计管理上的分离，避免管理层干涉会计业务，一定程度上杜绝了会计造假的可能性。二是会计集中核算改变了以往财务支出审批与会计核算监督为一人的管理方式，财务支出审批由经济业务发生单位执行，而会计监督由集中核算单位执行，这样支出审批责任和票据审核核算责任相分离，有利于避免会计造假。三是会计集中核算方式下，生成会计档案一般由集中核算部门保管，不再放在各单位自行保存，这种方式杜绝了擅自修改凭证和会计造假，???接受内部审计和外部审计提供了方便，对会计凭证、账簿、报表的审计，也是对会计集中核算单位的审计。四是会计集中核算带来财务管理上的分离，客观上使会计核算业务与经济业务支出的决策审批分离，使财务安全责任转移到集中核算部门，不仅要承担会计核算责任，财务监督责任，还要担负会计档案保管责任，加大了集中核算部门会计业务的风险与责任。而且往往集中核算部门的会计业务处理过程一定程度上公开，使财务安全责任变得敏感，需要慎重对待。 　　（二）会计集中核算带来财会人员的精简及人均工作量的增加。会计集中核算方式下，银行核算账户被统一，资金收付集中办理，各单位或部门会计工作都集中在会计核算部门。这样就减少了原单位财务人员，出纳和会计被取消，只保留报账员或类似人员。同时在会计核算部门委派会计人员由于采取电算化工作方式，工作效率大大提高，改变了一单位一会计的岗位设置，往往一名委派会计人员担任多家会计核算工作，大大精简了整个系统的财会从业人员，同时也带来了会计集中核算部门人均工作量的增加。效率的提高，使会计从业人员更加忙碌，可能对财务安全的重要性及敏感性重视不足或无暇顾及。集中核算方式下，财务安全应当有专门的岗位来负责。 　　（三）会计集中核算大多采用电算化、网络化架构。现今的会计集中核算部门往往采用财务甚至管理软件来完成核算工作，采用B/S服务器客户端模式组建局域网系统等等，电算化、网络化的会计工作方式虽然提高了效率，节省了人力，但也带来了电脑病毒、黑客攻击、数据资料易被修改复制删除等IT较硬件上的财务不安全风险。而且，会计从业人员往往IT这方面的知识储备不够，预防数据篡改丢失能力不强，甚至都没有电子数据保护的意识。这在客观上加大了会计集中核算部门财务安全的风险。 　　（四）会计集中核算对审计工作产生重要影响。一是正面影响。实施会计集中核算后，财务资金使用情况公开，有利于强化预算执行情况，加强资金有效使用，有效杜绝财政资金和企业资金使用中的违法行为，提高了会计核算质量和效率，加强了监管职能，提高了内部审计效率，降低了风险。同时，会计核算部门集中了各单位部门的会计资料、信息，提供了现场现成的资料，有利于降低审计成本。实施会计集中核算后，所有资金全部统一在集中核算单位银行账户下，全部资金周转都纳入集中核算单位中，所以集中核算单位之外的账户，凡没经过批准历史遗留的，理论上可以被视为“账外账”、“小金库”。但是，会计集中核算为审计提供了便利的同时也使财务安全变得愈加复杂。二是负面影响。会计集中核算制下，资金周转流程增加了集中核算单位这一环，审计对象既包括被审计单位或部门的主管领导，也包括会计集中核算部门，因为资金使用、审批等是由被审计单位或部门完成，而核算、监督、会计档案保管则由集中核算部门完成，因此在核算单位与被审计单位部门，可能会发生一些会计核算责任相互扯皮，相互推诿，责任不明就需要在两者间往返调查翻阅会计资料和问询辩认，增大了责任认定难度。 　　二、加强会计集中核算制下财务安全的建议 　　会计集中核算制下财务安全非常重要：既包含着数据丢失、复制、篡改的保全风险。也包含着财务数据敏感不宜公开的风险。更包含着审计责任不明确、承担过多监管责任的风险。所以，在会计集中核算制下，应对财务安全高度重视，做到数据保全、适度公开、责任明确。具体建议有以下三点： 　　（一）完善会计集中核算制下的内部控制制度。首先，要明确经济支出审批责任与会计核算监管责任，每笔原始凭证必须有经济事项支出单位领导及财务负责人的亲笔签名确认过目。记账凭证应当有会计监管审批权的领导签字，会计核算员、出纳员等经手人员签字，做到每笔经济支出业务各个环节都有责任人可查，责任得到明确区分。经济学家刘劲哲教授指出，会计集中核算中心应当完善内部控制制度。基本原则是：对于某项经济业务支出，授权者与执行者分离，执行者与批准者分离，执行者与记录者分离。对于资产管理方面，保管者与记录者分离，与