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PAGE  PAGE 8 试论准公共产品的管理与软法的应用 　　摘 要：准公共产品是一种有益于某个社会群体的集体利益的产品或劳务，对其有效的管理体现了一个社会的文明水平。文章以准公共产品的管理为视角，以分析其特性为出发点，提出利用软法，最大限度地发挥准公共产品的社会价值，促进社会的发展。 　　关键词：准公共产品 管理 软法 　　中图分类号：C912.68 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）01-055-02 　　2011年8月29日，某校网站的首页上的通知公告栏里一则“关于投放百姓缘自助自行车”的公告引起了不少同学的关注，公告指出学校为倡导绿色交通、宣传节能环保，改善校区的教学、学习和生活和环境。然而其效果却出乎意料，投放不到三天，就出现了很多令人费解的现象。在校园里，随处可见遭到损坏的自行车，很多车没有了脚踏板、车座和车龙头，车胎和链条破损的更常见。时至今日，校园里能供师生使用的自助自行车已经屈指可数。人们不禁要问，一项本该值得称赞的项目，为什么会遭此厄运。产品本身的问题当然是一方面的原因，然而人为的破坏也是一个不容忽视的因素。现实生活中，很多关系到公众的共同利益的产品都遭遇了同样的命运，最为突出的就是公共绿地和公园里的公共设施。本文将从准公共产品的角度进行分析，论述产生这一社会问题的原因，并试图从软法的角度探讨解决问题的路径。 　　一、公共产品与准公共产品 　　公共产品最早严格定义的是美国经济学家保罗?A.萨缪尔森（Paul A. Samuelson）。他在《经济学与统计学评论》1954年11月上发表的《公共支出的纯理论》中指出，纯粹的公共产品或劳务是指这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。典型的公共产品有国防、立法、司法、行政管理和环境保护等。我国学者，云南大学的崔运武教授在其《公共事业管理概论》一书中认为，公共产品与私人产品相对的称谓，它是指用于满足社会公众消费需要的物品或劳务。由此可见对于公共产品的界定大都是从其受益群体方面来定义，公共产品的受益群体是不特定的多数人。从经济学角度而言，公共产品具有两个特性，非排他性和非竞争性。 　　非排他性是指人们在消费公共产品时不能排除他人的消费，是相对于私人产品的排他性而言。当你拥有某个物品如汽车、手机等物品时，别人未经你的允许不能占有和使用，即使遗失别人也有返还的义务，这就是私人物品的排他性的体现。而公共物品则与之相反，如在公园，即使你先进入公园在公园里散步，也不能排除他人在公园散步的权利。 　　非竞争性是指公共产品在消费上的非竞争性，简单来说，消费者数目的增多并不导致成本的相应增加。具体而言公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，不存在消费者为获得公共服务需要支付费用来排除他人使用。 　　完全符合上述两个标准的产品称之为纯公共产品，对于只是符合其中之一，另一方面表现得不完全的，我们称之为准公共产品。在现实生活中，纯公共产品的提供和管理一般都是由国家垄断，如国防、立法、司法，这类公共产品的管理有强制性规范作为依据，并且有长期的经验积累，已经形成了较为有效的管理方式。但是和人们日常生活休戚相关的一些准公共产品，绝大部是由政府或社会组织提供，并由接受的对象进行管理。 　　上述案例中的公共自行车，其非竞争性表现得比较完全，即一定范围内产品的数量不会随着使用者数量的增加而增加，但其在非排他性上表现得不是很充分，当群体中的某一个人使用自行车时，他人没法使用，但是又不像私人物品那样的有极度的排他性，因此其是典型的准公共产品。案例中出现的弊端也暴露出，我国对准公共产品的管理还不成熟，存在管理主体和监督主体的缺位、对破坏行为缺乏有效的惩罚等诸多问题，使准公共产品成为折射社会问题的一面镜子，即其本身是以好的目的出现，却揭露平时隐藏在社会管理中的诸多弊病。 　　二、准公共产品管理的法社会学思考 　　准公共产品本是对人们有利的，但却遭到人们无情的破坏，这样一个令人痛心的结果到底是如何造成的呢？目前准公共产品的管理模式存在三个方面的缺陷。 　　1.准公共产品管理主体不作为现象普遍存在。对利益的追求是亘古不变的规律，没有利益的推动，无论是自然人还是组织都会表现其劣根性。自然人以懒惰表现这种劣根性，而组织则是通过不作为表现出来。准公共产品的非竞争性和非排他性（即使不完全）决定了其另一个特点――非营利性。这就是说管理者并不能靠准公共产品获得经济利益，也不能获得直接的非经济利益，管理的好坏跟他们并无直接的利害关系，导致了许多准公共产品的管理人抱着多一事不如少一事的态度。不作为有以下两层含义，一是监管的不作为，准公共产品的管理缺乏正式的规章制度。“无规矩则不成方圆