财政支出与产业结构升级：基于湖南省的实证研究.docVIP

PAGE  PAGE 16 财政支出与产业结构升级：基于湖南省的实证研究 　　摘 要：财政政策是政府宏观调控的主要手段，而作为财政政策重要组成部分的财政支出对产业结构调整具有重要影响。文章从总量与结构效应的双重视角出发，通过构建SVAR模型，实证检验了湖南省财政支出与产业结构调整间的关系。计量结果表明：在总量效应方面，财政支出规模促进了湖南省产业结构的调整；在结构效应方面，经济建设类支出不利于湖南省产业结构的调整，而科教文卫类支出、行政管理类支出及社会保障类支出对湖南省的产业结构调整存在正向的促进作用。在政策方面，文章强调政府在引导产业结构转型升级时，应摒弃仅仅用于增加财政支出规模的政策取向，而应在扩大财政支出规模的基础上，更加注重财政支出内部结构的优化。 　　关键词：财政支出 总量效应 结构效应 产业结构调整 SVAR 　　中图分类号：F812.7 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）11-051-05 　　一、问题的提出 　　中国经济经过30年的持续高速增长后，进入了中高速的经济发展新常态。顺应新常态的经济发展态势，优化调整产业结构，是湖南省实现“三量齐升”，促成“四化两型”，全面建成小康社会的关键。伴着湖南省经济改革的进一步推进，三次产业结构的调整也取得了一定成效。据湖南统计信息网公布的数据显示，三次产业结构由2008年的16.4：43.5：40.1调整为2014年的11.6∶46.2∶42.2。随着湖南省产业结构高级化进程的推进，财政支出规模也逐年上涨，截止到2014年底，湖南省财政支出规模首次超过5000亿元，相较于2008年的1765.22亿元，增加了近190个百分点。众多研究表明财政支出是政府宏观调控的重要手段，将有效弥补市场机制在产业调整方面的缺陷（Spence，1984；Kaplinsky等，2005）。而尽管财政支出规模不断扩大，湖南作为农业大省，产业结构相较于东部沿海地区仍有较大差距，如农业升级缓慢；重化工业比重偏高；第三产业发展相对滞后等。总之，湖南省的产业结构仍需亟待优化。那么，湖南省财政支出规模和结构对产业结构调整的影响大小如何？新常态下湖南省政府应如何改善财政支出现状以更好地调整当地的产业结构？上述问题是本文研究的重点。 　　国内外有关财政支出与产业结构调整的研究成果已较为丰富，但由于产业结构问题的复杂性，致使现有的研究结论并未达成共识，出现了促进论（Feldman2009；Hinloopen，2006；Lichtenberg，2008；Lucas，2011；严成?诺龋?2016）和阻碍论（Barro，1990；安苑和王?B，2012；贾敬全等，2015）两种观点。另外，部分学者有关财政支出影响产业结构的研究都是基于总量效应的视角，Christian（2010）认为政府工程投资将带来新投资，从而引发新的消费支出，促进新产业的兴起与发展。王剑锋等（2014）选取历史研究视角，发现中国土地财政是造成产业结构失衡的重要原因。杨晓锋（2016）研究认为短期内，地方财政支出对产业结构优化有显著的促进作用。但是他们的研究结论完全不一致，这样基于研究结论对财政政策给与完全的否定与肯定将导致政策的制定具有一定的盲目性。尽管有学者尝试将财政支出进行细分，考察财政支出结构对产业优化的影响（石奇和孔群喜，2012；储德银和建克成，2014），但由于地理区位的不同，研究结论也具有差异性，如贾敬全和殷李松（2015）基于安徽省的数据，研究表明一般行政类支出不利于产业结构调整，而张斌（2012）基于中国大陆31个省、自治区、直辖市的数据的研究却得出了相反的结论。鉴于以上分析，本研究试图以湖南省为例，结合1992-2014年相关数据，考察湖南省财政支出对产业结构调整的影响，从而有针对性地提出一系列促进湖南省产业结构优化升级的政策建议。 　　二、湖南省与全国财政支出与产业结构变动情况比较分析 　　1992年以来，湖南省经济整体上保持了快速健康的发展趋势，地区生产总值由1992年的986.98亿元增长至2013年的24501.7亿元，经济GDP年均增长率近16%。与此同时，湖南省财政支出与产业的规模及结构均发生了显著变化。下面将对1992-2014年间湖南省与全国的三大产业与财政支出变化情况进行比较分析。 　　（一）湖南省与全国三次产业变动情况 　　图1清晰地显示了全国和湖南省1992至2014年三次产业比重变化趋势。首先从第一产业来看，全国的第一产业比重一直维持在10%以下，比重较低，而湖南省作为农业大国，虽然第一产业比重呈不断下降趋势，由1992年的32.8%下降到2014年的11.6%，减少了近21个百分点，但相较于全国第一产业的比重仍较高，具有一定差距；其次从第