金普新区：打出振兴组合拳.docVIP

PAGE  PAGE 10 金普新区：打出振兴组合拳 　　作为东北新一轮全面振兴的排头兵，金普新区先行先试、勇于担当，瞄准国家赋予的“一地一极三区两中心”战略定位，为加快建设引领东北全面振兴的国际化现代化创新型新区而努力拼搏着。 　　一直以来，有着“共和国长子”之称的东北地区的经济发展都备受关注。然而，在中国经济转型发展的当下，曾拥有众多工业资源的东北地区却遭遇了前所未有的困局：2015年东三省GDP增速位列全国倒数，全国14个GDP负增长地级市中东北地区有6个…… 　　面对这样的局面，中央高层审时度势，在2015年12月30日召开的政治局会议上审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下称《若干意见》）。新一轮全面振兴东北的号角吹响了半年有余，上半年黑龙江、吉林、辽宁三省地区生产总值同比增速分别是5.7%、6.7%和-1%，较一季度均有所回升，不同区域之间行业之间分化确实比较明显。 　　作为东北对外开放的窗口和引领辽宁全面振兴的重要增长极，大连市素有“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看大连”的说法，而在大连更有着“大连振兴看金普”的说法。作为东北地区第一个国家级新区，金普新区在全面振兴东北战略推进中的地位可见一斑，于是我们的东北振兴系列调查首先从大连金普新区开始。 　　当前，东北振兴已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期，在这一时期金普新区该如何在东北地区新一轮全面振兴发展中发挥引领作用，该如何发力，才能推动辽宁乃至整个东北地区踏上振兴新征程？《财经界》记者通过几天的实地调查采访找到了答案。 金普新区 　　布局：引领体制机制改革创新 　　表面上看，东北地区发展的主要障碍来自产能严重过剩而需求持续萎缩;但从本质上分析发现，东北面临的问题和中国经济面临的问题其实类似，首要的都是难以深化的经济体制改革，作为老工业基地的东北地区经济发展尤其受到各种体制机制的制约。 　　而东北地区碰到的问题，同样也是金普新区的难题。 　　“在这个特殊的历史时期，我们要认真回答好新区新在哪里？”作为金普新区的亲历者、见证者，大连金普新区管委会主任张世坤向《财经界》记者表示，新区的“新”，要新在思想和思路上，新在体制和机制上，新在精神和状态上，新在速度和效益上;新区的“新”，要体现在功能定位和方法策略上，体现在问题导向和底线思维上，体现在幸福获得和民生改善上，体现在绿水青山和金山银山上。 　　但要把这样的理念转化为实际行动，毫无疑问，需要全方位的协调。为此，金普新区以“创新”为主线，打出了一套体制机制改革创新的组合拳。 　　比如，为了把新区的“新”充分展现出来，金普新区按照“大部制、扁平化”原则，建立机构精简、智能综合、结构合理、运行高效的管理体制，初步形成新区统领，功能区和街道分工合理、权责一致、运转协调的运行机制。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，行政审批制度不断深化，在全市率先实行了“清单之外无权力、大厅之外无审批”，在全国率先实现了“五证一章、一照一码”一日办结。自今年7月11日起，开启重点项目“绿色通道”，设立重点项目联审室，由新区市场监管局、商务局和国地税、公安部门为企业提供“一口受理”审批服务，材料齐全、符合条件的申请企业当场领取营业执照，完成印章备案、刻制和国地税登记、落户，注册登记从“一日办结”提速为“即时办结”;推行建设项目并联审批，时限由149个工作日减至25个，开工前审批减至20个;在全市率先推行针对市场主体和相关审批部门的“双告知承诺”工作机制，在放宽市场准入条件的同时实现了审批和监管有效衔接。 　　对于这些大刀阔斧的改革，张世坤向《财经界》记者坦言：“由于机构精简和职能综合迫使一部分人员要面临换位调岗或工作变动，在此过程中也面临了一些阻力。包括在全国和全市实现了两个率先，这是多部门工作人员辛勤工作的结果，大家的共同努力就是为了把改革创新做深、做实！”他进一步指出，金普新区始终将“先行先试”作为最大的政策优势，大胆创新，砥砺前行，一项项重点领域改革循序推进，活力随改革不断迸发。 　　在新区调研时，《财经界》记者通过走访企业家和区内的工作人员，也深深感受到机制体制创新释放出的市场激情：企业家谈起自己的企业豪情壮志，信心满满;政府工作人员介绍起情况如数家珍，胸有成竹;百姓对未来的美好生活充满了向往。 　　发力：产业结构调整步伐加快 　　国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯告诉《财经界》记者，东北新一轮全面振兴要依托平台，要通过对个别点上的突破，特别是像大连金普新区这样的国家级新区更要发挥引擎带动作用，全力打造开发开放平台，东北振兴重点还要看区域，看产业，看企业。 金普新区管委会主任张世坤（右二）向本刊总编辑吉?矗ㄗ蠖?）介绍情况 　　金普新区由大连市行政区划调整后的金州新区、