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PAGE  PAGE 6 金砖开发银行启航 　　2013年3月26日，第五届金砖国家峰会将在南非德班举行，金砖国家开发银行（下称金砖银行）再次被置于聚光灯下。外界预测，此次峰会将确定金砖银行的发展方向、资本框架以及管理方式，并给出相应的具体细则，从而为该机构的最终建成打下基础。 　　“金砖银行或许还不会一下子启动，但我相信我们可以听到非常积极和确实的进展。” 南部非洲发展银行首席执行官德拉米尼（Patrick Dlamini）告诉《财经》记者。 　　金融危机爆发后，老迈的布雷顿森林体系已愈发难以把握新兴市场的发展需求：一方面，发展中国家在基础设施建设和科研等领域急需大量资本投入，以维持其高速增长；另一方面，世界银行和国际货币基金组织（IMF）却用匮乏的资金与僵硬的贷款规则予以回应。 　　基于这一共同利益考虑，巴西、俄罗斯、印度、中国以及南非在上一届峰会上，就建立由金砖五国领导的南南合作开发银行达成基本一致。2月15日，五国财政部长又在G20财长和央行行长会议上就银行的未来框架进行探讨。 　　金砖银行将不仅能为发展中国家的经济增长提供更为充足灵活的资源，也会提高金砖五国在现有的国际货币金融体系中的影响力。此外，这个新兴的金融机构亦能帮助规避来自发达国家的经济波动和货币贬值风险。 　　不过，金砖国家依然存在很多内部分歧和差异：小到成立金砖银行的技术细节问题，如出资比例、投票权分配；大到政治、文化及安全问题层面，如中印两国缺乏互信等，这些都将成为其未来崛起道路上的巨大挑战。 挑战垄断 　　在发达国家信贷紧缩的情况下，寻求更多的资金支持是金砖银行成立的现实考虑。 　　落后的基础设施建设已被公认为大多数发展中国家进一步推高经济增长的主要瓶颈，未来几年，发展中国家仍迫切需要大量资金投资于基建。仅就金砖成员内部的印度来说，政府未来五年内的基建投资规划就达1万亿美元；根据世界银行的预测，非洲在未来十年也有9300亿美元的基建投资需求。 　　反观世界银行，最近几年来对于发展中国家的贷款呈逐年下降趋势：2010财政年度为722亿美元，2011财年为574亿美元，2012财年为526亿美元。此外，新出台的巴塞尔协议III提高了对于商业银行流动性的要求，这意味着银行将有可能减少长期性的投资，为发展中国家的融资又平添障碍。 　　德拉米尼表示，金砖银行有能力解决上述流动性和融资不足的挑战。 　　与此同时，金砖国家银行或也会成为世界银行的一种补充形式，资助世界银行不涉及的产业项目，如生物燃料、大型水坝及核电站等无法达到世行环保标准的项目。 　　“世界银行、IMF与金砖银行会有抵触。”曾在华盛顿担任世界银行顾问的印度学者辛娜古普塔（Jayshree Sengupta）说，“我们必须和它们互补，而不是取代它们。因此，它们不涉及的业务，我们都应该努力包括。” 　　对于早已厌倦了那些与贷款捆绑在一起的限制性条款和政治条件的发展中国家来说，虽然金砖银行贷款利率较之稍高，但无任何附加条件颇有吸引力，让其对世界银行和欧洲复兴发展银行等国际发展金融机构形成了直接的挑战； 　　而长远来看，金砖银行还可以间接增加金砖国家在国际金融体系中的谈判筹码――构筑起一套现行体制之外的平行系统，打破欧美国家的垄断。 　　美国在IMF拥有近17%的表决权，对章程修改更具有否决权；相比之下，金砖国家的表决权总和不过11%，而英法两国各持的表决权都大于任何一个单独金砖国家。这种垄断力在惠及规则制定者的同时，又常常将发展中国家置于被动不利的处境。 　　辛娜古普塔对此举例说明，在发展中国家看来，世界银行的贷款不但审批程序漫长，且附带严格的限制性条款。“这些限制条款曾经伤害过一些国家，比如委内瑞拉和智利，也包括印度。”她告诉《财经》记者，“世行迫使它们接受严格的财政紧缩政策，这使那里的民众受到了很大的伤害。” 　　随着自身实力的不断崛起，以及在世界经济总量和增长中的贡献比重持续提高，发展中国家冲破这种局面的欲望越来越强烈。 　　去年3月的德里金砖峰会后，五国成员曾发表联合声明，要求IMF尽快实施2010年达成的份额改革议案，增加新兴经济体的份额。“有力的改革程序是确保IMF合法性和有效性所必需的。”声明中写道。 　　这份改革议案一旦落实将为新兴市场国家增加6%的投票份额，届时中国将成为IMF的第三大股东，而金砖国家的其他四国也都会进入前十大股东之列。不过，该议案目前依旧在美国国会的审核中，何时得到批准还尚未可知。 　　“因发达国家迟疑，份额改革滞缓对金砖国家来说是一个明显的信号――应该推进（金砖银行）这个项目。”俄罗斯外交部直属的莫斯科国立国际关系学院副教授潘诺娃（Victoria Panova）告诉《财经》记者，她刚刚在南非参加了金砖国家学术