从限权到平权：流动人口管理政策的演变的论文.docVIP

　　从限权到平权：流动人口管理政策的演变的论文 原文作者：熊光清 　　〔摘要〕20世纪80年代以来，尽管流动人口越来越多，但是，在相当长一段时期内，人口流入所在地政府没有给予流动人口与当地户籍人口同等的权利，而是试图通过限制流动人口的权利，以期达到控制人口流动和降低城市公共服务成本的目的。随着经济发展与社会的进步，中央和地方各级政府的流动人口管理理念和管理政策发生了较大变化，从对流动人口进行权利限制转向给予流动人口平等权利。可以说，中国流动人口管理政策正处于从限权到平权的演变过程之中。这具体表现在，户籍政策从严控户口转向松动户口，就业政策从就业歧视转向就业公平，公共服务由公共服务排斥转向公共服务均等化。 　　〔关键词〕流动人口；管理政策；限权；平权 　　〔中图分类号〕d035.1〔文献标识码〕a〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0049-06 　　一、流动人口及其快速增长 　　流动人口是一个具有“中国特色”的概念。在其他国家，只有“人口迁移”、“迁移人口”的概念，而没有“人口流动”、“流动人口”的概念。“人口迁移”一般是指人口在一定时间里在地理空间上发生的位置变动，“迁移人口”就是发生了迁移活动的人口。这一界定强调了两个方面的因素：一是“时间”因素，人口迁移活动应该有“足够长”的时间，例如，短期旅游或者从事短期商务活动，一般就不能说是人口迁移；二是“空间”