参与合作行业协会的运作逻辑.pdfVIP

广东社会科学 2007 年第 2 期 参与合作：行业协会的运作逻辑 张沁洁 ［提 要］本研究关注改革开放后的行业协会，用国家与社会间的“第三领域”概念解释了行业协会 的结构位置和组织特性，从而提出参与合作是行业协会的运行逻辑，并采用个案法进行例证。 ［关键词］行业协会 第三领域 参与合作 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ C912.2 A 1000 - 114X（2007）02 - 0195 - 06 改革开放至今 20 多年，中国逐渐出现大量的社会 团 体，如 行 业 协 会、学 会、志 愿 组 织 等。 与社团数量变化相对应，学术界对此关注程度也日益增加，以社会团体为对象的研究于 20 世纪 90 ???代开始越来越多。本论文集中研究行业协会。 一、行业协会：从依赖迈向相对独立 在成立之初，行业协会不可或缺地依附于某力量的主导，即 “谁主张，谁控制”，但发展到 一定时期，行业协会就会既充分利用政府行政资源，又充分集中企业的经济力量，参与到社会、 政治事务中以扩大协会的影响和地位，实现自我独立运作。具体来说，改革后行业协会发展历程 如下： 第一，初始阶段（1978 ~ 1992 年 10 月! ），主要是从体制内生成的，民间自发性的生成约始 于 1990 年前后 。当时的行业协会与政府行业主管部门的关系存在一种行政上的隶属关系和强依 附性，经费、办公场所、人员等几乎都来自主管部门。政府、企业、行业协会之间没有在经济、 社会等事务上形成共同合作的意识。 第二，培育阶段（1992 年 11 月 ~ 2001# ），由于企业改制、政府职能改革、市场结构变化的 原因，这一阶段可以说是社会各方面对行业协会形成共识、行业协会不断自我建设和完善、行业 协会探索发展途径的阶段，但行业协会应有的职能不清楚、自身能力较弱、作用发挥不均衡的问 题依然存在。 第三，弱自强阶段（2001 年至今），这段时期是行业协会主动争取自强的过程，虽然还存在 “政府职权需进一步下放”、企业对协会的认受性有待提高、协会会员的“覆盖面需要扩大”等问 195 题，但社会各界人士基本上形成了一种共识：政府不宜直接参与到经济、社会事务之中，而应当 处于宏观调控的地位。这种共识不仅督促政府让渡原本掌控具体经济事务的职能空间；而且驱使 企业在国内、国际市场交易中寻求以行业协会为利益代表，使行业协会发展成为应对国内行业之 间、国内与国际之间的竞争，逐渐与各方力量进行协商、合作的发展模式。之所以说目前行业协 会处于弱自强阶段，这是因为，在外部条件和自身能力都还不完善的情况下，行业协会已经有了 应当如何发展的模糊概念，即参与、合作、协商、服务等理念。而行业协会的强自强则表现为行 业协会自身能力增强到政府、企业、社会在涉及到某些事务时，必然地离不开行业协会的参与， 从而彼此间形成强依赖和强制衡。 二、问题：行业协会运作逻辑是什么 20 世纪 80 年代国际有关行业协会在国家政治中的角色研究显示了两个关键问题：第一、国 家的政治和经济结构型塑了行业协会的特点和政治角色；第二、在政治发展过程中，行业协会除 了传统的“游说功能”之外，还包括社团仲裁（corporatist intermediation）、私益政府（private inter- est government）以及被移交的公共权威的其他角色A 等更合理的功能。 就行业协会的角色研究方面，约翰斯认