六讲 多级政府理论与各级政府的教育财政责任.pptVIP

第六讲 多级政府理论 与教育投资管理体制;多级政府理论; 一、什么是多级政府;（一）美 国 政府体系包括联邦政府、州和特区政府（50个州，1个特区——华盛顿哥伦比亚特区）、地方政府（包括县、市、镇、学区和特殊劳务区）三个层级。 ;联邦政府 权力包括课税、财政、国防、 外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政, 以及科学艺术的发展援助等。 州政府： 除了国防、外交、货币等全国性的事务划归中央处理外, 其他如教育, 卫生等地方性事务则划归地方政府处理。州政府与联邦政府一样, 设有行政、立法及司法三部门。 地方政府: 包括县、市、镇、学区 和特殊劳务区，共计8万多个。 ;（二）加拿大;（三）英国;三、我国政府架构 ;解放初，中央以下有中央派出的大区局，但后被撤销。省以下除了少数的民族自治州外，省与县之间只有省级政权派出的地区党和政府机构，不是一层政权体制。 1958年后，成立人民公社，成为政社合一的组织，但没有相应的人大，不是完全意义上的一级政权体制。 20世纪70年代末和80年代初，撤销人民公社改为乡镇一级人民政府，并陆续完善乡镇人民代表大会制度。 20世纪80年代中期提出以城市为中心发展经济，实行市管县体制，派出的地区机构纷纷改市，全国地区一级派出政权体制逐步改为省和县中间的一层政权实体。 21世纪初，中国政体基本形成了中央、省、地级市、县、乡这样的五层政权体制。 ;国务院;美国的情况;美国各级政府支出的分配情况（部分年份）;; 为什么会是这样的分配呢？;中国政府有多少?;;以县为主的体制;2006年新机制;2006年西部地区12个省(区、市)首先全面推行农村义务教育经费保障机制改革，并在全国范围内启动和实施农村中小学校舍维修改造机制。2007年全国农村将全面实行免费义务教育。不包括教师调资的因素，预计全国财政2006年至2010年累计新增农村义务教育经费将达2182亿元。大力支持职业教育，加大对职业教育实验培训基地建设的支持力度，进一步完善职业院校经济困难学生资助政策。为此，中央财政安排实验培训基地建设资金7.4亿元、职业教育助学奖学金8亿元，合计比2005年增加7.7亿元。同时，进一步支持提高高等教育质量。;教育投资管理体制;第一节 西方发达国家教育投资管理体制;一、教育投资管理体制的类型;3.地方政府：地方政府设学区教育委员会主要负责管理学区内公立中小学的经费。 4.私立学校：由其法人负责筹集和管理教育经费，联邦和州给予各种资助。 ;(二)中央集权制（法国）;(三)集权与分权结合制（英国）;2.地方政府;3.私立学校;二、各种教育投资管理体制的优势和不足 ;（二）集权型教育投资管理体制;（三）集权与分权相结合型教育投资管理体制;三、共同特点与发展趋势 ;四、教育投资管理体制面临的挑战与改革措施;(二)各国政府采取的主要措施; (三)对学生贷款制实施效果的评价;第二节 中国教育投资管理体制;一、中国教育投资管理体制的历史与现状分析;;(二)地方负责分级管理(1980—1993);;; 调动了地方办学的积极性，但造成了全国教育发展的不平衡。经济发达地区，由于其投资力度大，经费充足，办学条件较好，教育事业发展就快些、好些。而经济欠发达地区，由于经费紧缺，教育的发展就慢些、差些。在基础教育方面，出现了大面积拖欠教师工资现象。 ;(三)以县为主的分级管理(1994--2000) ;(四)税费改革以来“以县为主的分级管理”(2000至今);二、教育投资管理体制存在的问题;三、教育投资管理体制改革应考虑的政策性因素; 四、简要结论和政策建议