退休年龄的法理分析及制度安排_林嘉.pdfVIP

退休年龄的法理分析及制度安排 林 嘉* 内容提要 退休年龄的确定关涉到劳动者劳动权和社会保障权的实现。目前我国退 休年龄的规定存在男女退休年龄差距过大、退休年龄存在身份差别、退休年龄低于世界平 均水平、养老金受领时长过长等问题，这些问题也导致了法律适用上的困惑。退休应当是 劳动者的一项权利而非义务，退休与劳动权之间不应当有必然的排斥关系，劳动者劳动权 不应因退休而受限制或者被剥夺，男女不同龄退休会导致女性社会保障权利的减损和对女 性发展权的限制。退休年龄的科学确定，应当考虑政治因素、经济因素和社会因素等。我 国未来立法应采取“渐进式”的方式合理延迟退休年龄，适当区分不同的人群适用不同的 退休年龄制度，逐渐拉近男女退休年龄的差异，实行弹性退休制度作为对法定退休年龄的 补充，以及实行更加开放的退休制度，从强制退休逐渐过渡到灵活退休。 关键词 退休年龄 延迟退休 退休权 劳动权 男女同龄退休 DOI:10.14111/ki.zgfx.2015.06.001 党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年 ， ， 规划的建议》明确规定 “建立更加公平更可持续的社会保障制度”“出台渐进式延迟退 ， ， 休年龄政策”延迟退休问题引起社会广泛关注。近年来 随着我国全民养老保险制度的 推进和人口老龄化的到来，延迟退休问题不断被提及并引起很大的争议，支持者和反对者 ， ? ， 不分伯仲。支持者认为 我国现行退休年龄的规定不合理 一是退休年龄过早 与世界主 ， ? ， 要国家退休年龄相比 我国的规定明显过早 二是男女退休年龄相差太大 女性 50 或 55 ， ， ， ? 岁 男性 60 岁退休 两者相差了 5 到 10 岁 造成男女退休的严重不平等 三是目前的退休 年龄规定造成劳动力资源的极大浪费，随着医疗卫生条件的提高，我国人均寿命不断延 ， ， ， 长 人的生理机能也不断改善 50、60 岁仍然具有相当的劳动能力 却已赋闲在家领取退休 金? 四是维持现行退休年龄会引发社会保障的危机，假设人均寿命不变，工作年限短则缴 纳社会保险费的年限就少，而领取养老金的年限则会增多，必然导致养老金收支的失衡， ， ， 随着人口老龄化的到来 养老金的危机将越来越显现。① 反对者认为 不能将发达国家的 中国人民大学法学院教授 中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员 * 、 。 参见 社科院报告建议从 年开始延迟退休年龄，取消男女差别 ，载 ? ① 《 2018 》 http / /politics． people． com． cn /n /2014 / ， ? 1226 /c70731 html 最后访问时间 2015 年 3 月