我国粮食补贴制度绩效的成本-效应分析.pdfVIP

~.I.小龙 内臀提主要 本文基于粮补制度治理结构安排的效率标准对我国粮食补贴制度绩效 进行了成本…效应分析，研究发现尽管我国现行的粮食补贴制度在促进农民增收和保障 粮食安全方面取得了良好的总体效果，但从成本一效应分析的视角肴，近年我国粮食补 贴制度的绩效却不甚理想，表现在粮补制度治理结构安排没有基于效率标准，从而使政 府取得既有总体政策效果的公共支出成本过高。针对于此，本文提出了若干粮食补贴制 度改革建议。 关键词粮食补贴最低收购价粮食安全成本一效应分析 〔中圄分提号) F8 12 (文献标识码 )A (文章编号〕例47 叩 662X(2ω9)01 叩∞70 … 06 一、引 l 富 在经历了 1999 年累 2ω3 年粮食产品i 连摇下滑之后，为了促??农民增收和确保国家粮食安全，自 2004 年起政府开始借助一系列粮食补贴政策强化对粮食生产的干预。具体讲，政府从 2004 年开始在全国范围内 有计划地实施对种粮农民直接补贴政策、良种补贴政策、农机具购置补贴政策以及最低收购价政策;而从 2006 开始政府又增添了…项农资综合直补政策，最终在我国建立起粮食补贴制度的基本框架，即财政直接 补贴+最低收购价模式。从粮食安全的角度肴，政府近年对粮食生产的财政干预在总体上取得极为显著 的政策效果。自 2004 年起，我国粮食生产稳步发展，粮食产量连结增产，到 2007 年粮食产量已达到 10030 亿斤，与 2∞3 年相比， 2007 年粮食产量增加 1416 亿斤。与此间时，农民收入也得到了一定程股的提高。对 于近年政府财政干预所取得的粮食增产和农民增收效应，现存的主流研究文献均给予了高度的评价，但是 尚没有文献对我国粮补制度绩效做出规范的经济学评价。因此，本文拟对我罔粮补制度鳞效进行戚本一效 应检瞌( C08t …effecti veness test) ，以期能够得出一些对政府决策者有启发意义的研究结论。 为了明确起见，不妨将粮补制度绩效定义为粮补制度的治理结构效率，即政府借助粮补制度取得·个 既定政策效果所需支付的补贴资金总额。显然，给定政策效果，政府支付的粮食补贴资金愈少，表明粮补制 度治理结构放率愈商，反则反之。从理论上讲，对粮补制度治理结构效率高低的判断需要基于粮补制度的 实施目标来对粮补制度运行中所耗费的公共支出成本的高低做出价值评判。我国政府对粮补制度规定了 明确的工元实施目标，即促进农民增收和保障粮食安全，但现有的相关研究文献均暗含假定工元实施目标 嗡本文是教育部人文社会科学意点研究基地重大项目促进社会主义新农村建设的财政政策研究(批号 :06JJD79∞33 )的阶段性研 究成泉。 70 挠国粮禽补贴制醒绩娘的戚本一艘应分析 在公共支出占用方回相1[排斥，从而需要对两大目标就轻孰重做 ili 价值判断。其中，主流文献认为二兀实 施目标同等重要，从而主张粮补制度中各种补贴政策应该在职能上有所分工，即一部分政策主要用于帮助 农民增收，而另一部分政策则主要用于保障粮食安全。但也有学者持有不同的观点，比如，①认为粮补制度 的基本目际应该是促进农民增收，而不景保障粮食安全，进而主张通过创新农业补贴方式建立农民增收民 效机制，而②则单纯从实现国家粮食安全目标的角度探讨如何完静我罔现有粮食补贴政策体系。笔者认为， 无论对两大实施日栋的相对重要性作出了何种价值判断，现有文献都不可能为判断粮补制度治理结构效率 提供正确的分析视角，这是因为它们均忽视了通过粮补制度治理结构设计促使二元实施目标激励相容的可 能性。这里所谓激励相容是指国家粮食安全目标的实现必规通过种粮农户的效用最大化行为来实现，从而 必须有利于