浅谈煤矿安全化质量标准化建设.docVIP

PAGE  PAGE 56 浅谈煤矿安全质量标准化建设 一、安全质量标准化的发展历程 我国煤矿安全质量标准化工作，从探索起步到现在，已走过近50年的风雨历程，大体经历了四个发展阶段。 第一阶段：60年代中期—1985年，起步探索阶段。 早在1964年，原煤炭部就在平顶山四矿指导建成了新中国第一座质量标准化样板矿，即平顶山四矿。但受政治、经济发展影响，质量标准化工作执行效果不好。 第二阶段：1986年—1992年，为典型引路和启动发展阶段。 八十年代中期，煤炭行业进入快速发展阶段，随着煤炭产量猛增，安全生产和质量方面的矛盾问题越来越突出，特大恶性事故频频发生。1985年和1986年，我国煤矿进入又一个事故高发期，死亡人数从1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。为此，原煤炭部党组于1986年作出关于在全国煤矿开展“质量标准化，安全创水平”的决定，强调狠抓工程质量和工作质量，并在山东肥城矿务局召开了第一次全国煤矿质量标准化的现场会，掀起了大搞质量标准化风潮。1992年，原能源部在大雁矿务局召开质量标准化现场会，通过这次会议把质量标准化内涵拓展到井上、下各个方面，实行动态达标和质量否决，促进安全生产。到1992年全国煤矿死亡人数降到5000人以内。 第三阶段：1993年—1997年，为全面铺开，取得明显成效阶段。 1993年煤炭部恢复后，把质量标准化摆上了“生命工程”、“形象工程”的高度，建立健全责任制明确企业负责人为第一责任人，制定了质量标准化工作规划，这一阶段通过抓质量标准化，带动了煤矿技术面貌的巨大变化，使顶板、机电、运输、水灾等伤亡事故均降低25﹪左右。 第四阶段：1998年至今，为煤矿质量标准化适应新情况，取得新进展阶段。 1998年—2002年，受经济体制和煤炭工业体制改革影响，煤炭市场严重供大于求，一些企业经营困难，质量标准化出现滑坡，投入减少、标准降低安全状况恶化，各类事故多发。 2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿??入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。　　2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。 在经过几年的探索实践后，2008年11月25日，国家安监总局、国家煤矿安全监察局又在内蒙古乌海市组织召开了全国煤矿安全质量标准化工作座谈会，交流各地煤矿安全质量标准化创建经验，并组织与会人员现场参观了乌海市、鄂尔多斯市及神华集团乌海能源公司的4个安全质量标准化煤矿，为煤矿安全质量标准化创建活动打下了良好的基础。 根据这几年的创建活动，2009年，国家安监总局、国家煤矿安全监察局又先后出台了《关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见》《关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法(试行)的通知》，加快推进了煤矿安全质量标准化工作的深入开展。 ??? 2010年7月19日，国务院针对部分中央企业重特大事故频发的局面，发出了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求深入开展以“岗位达标、专业达标和企业达标”为内容的安全生产标准化建设工作，并为此画出红线，“凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿，对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。 2010年12月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国煤矿班组安全建设推进会上要求：“认真开展安全生产标准化岗位达标建设，做到‘人人上标准岗、个个干标准活’，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处”。 为了掌握全国煤矿安全质量标准化建设情况，2010年9月15日至10月30日，国家煤矿安全监察局统一部署，在全国组织开展了煤矿安全质量标准化工作专项检查，重点检查了各地区煤矿企业安全质量标准化标准制定、考核评级等执行情况。此次检查活动中，国家煤矿安全监察局组织了14个检查组，奔赴全国23个省区市，进行了大范围的煤矿安全质量标准化工作省际互检，各省区市通过互检，加强了工作交流，及时发现和总结了各地煤矿安全质量标准化工作的成功经验和有效做法。河南省把安全质量标准化、安全高效、科技贡献、文明建设