组织管理的目标-效率和公平.ppt

行政组织外部目标定位 ——基于效率与公平选择视角 小组成员：张平 畅飞燕 薛礼 祝东波 明正 余立群 王可 ; 论公平;论语：“不患贫而患不均，不患寡而患不安” 孙中山：“天下为公” 邓小平：“效率优先，兼顾公平” 但是，什么是公平？ ;大都市的繁华生活;都市一角;美丽的校园;山村孩子的“教室”; 公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。 ; 论效率; 公平与效率的关系;效率VS公平VS效率与公平兼顾 ？？？ 对于行政组织，应该选择关注哪一个？;组织目标的核心内涵包括： （1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。 （2）组织目标代表着一种未来状态。 （3）实现组织目标需要投入特定资源。 （4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。 ;;（3）回应社会公众的要求。能否及时、有效地回应社会公众的需求是判断一个组织运转情况是否良好的主要标准。首先，行政组织应当把回应社会公众作为一种理念坚持下来。其次，行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去，把任务在组织成员中间进行分解，使组织成员能够根据自己的工作职责自主地回应社会公众的要求。最后，行政组织还要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。 （4）提供公共服务。提供公务服务是行政组织的安身立命之所在，这是它区别于其他组织的显著特征。德国著名经济学家瓦格纳提出了政府职能将随着社会经济的发展而不断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长的判断，即著名的“瓦格纳定律”。 ;;政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款、医疗保障、失业保险 公共安全、国家防御、公共秩序 扶贫、补贴、抚恤计划…… ;我们认为：行政组织应更加关注公平 公平是效率的前提 以公平促效率 没有公平，效率就无从谈 起。 市场更加关注效率 ; 我国社会结构已经逐渐形成以占有财富、权力和知识为特征的强势群体，和以贫困农民、城市农民工、城市失业者与下岗人员等为主的弱势群体。强势群体在公共政策的制定、实施和话语权中有很强的影响，而弱势群体则缺乏相应的组织形式和言论渠道来表达利益要求。到如今，我国基尼系数已经超过国际警戒线，并处在快速上升的阶段，正在走向两极分化的危险。据联合国开发计划署公布的数据，2002 年中国的基尼系数为 0.45；国内权威研究机构测算的数据也处于 0.45—0.50 之间，表明中国已成为世界上贫富差距最大的几个国家之一。而劳动和社会保障部最近发表的研究报告也指出，中国居民的收入差距从 2003 年以来仍急剧加大，已达到第二严重的“黄灯”警戒水平。;;案例分析：中国医疗卫生服务业的体制改革;; 通过竞争以及民间经济力量的广泛介入，医疗服务领域的供给能力全面提高： 医疗服务机构、医生以及床位数???都有了明显的增长，技术装备水平全面改善，医务人员的业务素质迅速提高，能够开展的诊疗项目不断增加。 所有制结构、管理体制方面的变革以及多层次的竞争，明显地提高了医疗服务机构及有关人员的积极性，内部运转效率有了普遍提高。 ;案例小结：政府主导的医疗改革既追求公平也追求效率，导致公平与效率的双重缺失 政府应注重公平，实现基本医疗保险的，效率问题交给市场，发挥市场在资源配置方面的效率优势。 ;. 政府的行为导向应该是“公平优先”。从建立和谐社会的角度看，现代政府必须要高举“公平优先”的旗帜，以追求“公平为本”为己任。中国政府惟有高举“公平优先”这面大旗，务其正业，实现自己职能的归位，才能提高