北京市养老产业发展的对策建议_张锦冬.pdfVIP

Public Administration | 公共管理 北京市养老产业发展的对策建议 张锦冬 王婷 首都经济贸易大学 北京 100071 注:本成果受北京市财政和北京市教委“人才培养项目”资助 摘要:随着我国老龄化进程的加快,养老1问题成为社会各界关注的焦点。北京作为全国的首都,人口老龄化程度远 远高于全国水平。加快推进养老产业的发展对于培养首都新的经济增长点和消费热点,促进就业和拉动内需具有 重要意义。文章分析了北京市养老产业发展的现状及存在的问题,提出了养老产业发展的重要性,通过借鉴美国和 日本养老产业发展的相关经验,提出了促进北京市养老产业发展的政策建议。 关键词:北京市；养老产业；美日经验；对策建议 引言:北京作为全国的特大城市之一,早在1990年就已经进入老 养老产业发展中的土地、资金、劳动等生产要素供给不足,不 龄化城市行列。根据预测,到2020年,北京市老年人口数量将达到350 利于产业发展。建设用地方面,国家规定社会福利机构建设用地可以 万；到2050年,将达到250万的峰值。老年人口总量不断增加,且增长 采取划拨方式,实践中土地优惠政策落实较为困难；民办养老机构多 速度加快。同时,家庭结构日趋小型化,居民家庭结构呈4:2:1金字塔 采取租赁建筑改建或租赁集体土地自建的方式来控制经营成本,经营 型,即4个老人、1对夫妇、1个孩子的家庭逐步增多,老年人口高龄 场所不稳定,建设审批程序不齐全制约了社会出资人的投资意愿。 化、“空巢2”化与失能化并行。因此,发展北京市养老产业,是积极 资本方面,公办养老机构属于非营利性组织,资产属于社会所有,即使 应对人口老龄化严峻形势,满足大量老年人口需要的重要举措；也是 盈利,投资主体也不允许分红,只能把利润投放到运营中,缺少基本的 扩大消费、增加就业,促进经济增长的内在要求。 投资回报保障,不利于吸引投资者。社会办养老机构多以自筹资金为 主,缺少金融机构的支持。劳动供给方面,行业服务人员学历和技能 一、北京市养老产业发展的现状及存在的问题 普遍偏低,收入微薄,人员流动性较大。缺少必要的培训,使养老服务 1.养老市场潜在规模巨大,现有床位利用率偏低 专业化程度较低。 截至2011年底,全市有60周岁以上户籍老年人口247.9万人,占户 5.市场竞争机制不合理,监管力度薄弱 籍总人口的19.4%,预计到2015年达到320万人,养老市场规模巨大。 政府办养老机构建设用地由政府划拨,建设和运营经费由政府承 而2011年全市各类养老机构共有床位69746张,平均每百位老人拥有 担,工作人员配事业编制,社会资助较多,硬件条件好、服务质量高、 床位2.8张,供需矛盾较为突出。市民政局数据显示,2011年,全市养 收费较低,具有明显的竞争优势。而民办养老机构面临登记注册复 老机构床位使用率仅为47%。其中,政府办养老机构3床位使用率为 杂、审批流程长、前期成本负担大、经营场所不稳定、政府补贴落 50%,社会办养老机构4使用率为45%。究其原因,一方面,部分社会办 实难等问题,缺乏建设用地,盈利不能分红,使民办和公办养老机构不 养老机构硬件设施落后,服务水平偏低；中高端养老机构服务设