我国行政审批制度的新弊端及改革途径.pptVIP

我国行政审批制度的弊端及改革途径;其实它离你很近：出生证明、身份证申领、户籍证明、结婚证办理、护照、营业执照申请、死亡证明等等，从你出生一直到消逝都与你息息相关。;一、行政审批制度解析 （一）行政审批与行政许可 （二）行政审批的类型 （三）行政审批制度建立的理论基础——政府管制理论 （四）行政审批制度的发展阶段;一、行政审批制度解析;2.行政审批与行政许可的不同认识 （1）许可是行政机关的外部行政行为，审批是行政机关的内部行政行为。 （2）审批、核准、批准同意都可以称为批准，批准是比许可更广泛的行政行为；批准既适用于外部管理活动，也适用于内部管理活动。 （3）许可是立法上赋权的行为，而审批是根据法律规定的条件，由具体执法部门来审核是否符合条件的行为。 （4）行政审批有广义和狭义之分，其中狭义的行政审批专指行政许可。 （5）在我国，这两者实际上是同一个概念。一般说来，在行政管理领域多用行政审批一词，而在法律领域则多用行政许可一词。另外，许可主要是反映这一行为的结果，而审批主要反映的是实施这一行为的程序。 ;一、行政审批制度解析;一、行政审批制度解析;3.行政审批制度与政府管制 （1）行政审批与政府管制既相互联系又相互区别。 ①联系：都直接面对市场主体，限定了准予进入市场的市场主体的行为；其对市场主体的运行进行监管，对市场客体和市场主体进行管理，是政府对市场进行管制的重要手段之一。 ②区别：政府管制除了包含行政审批具有的上述职能外，还规范市场主体退出市场的行为，即政府管制 ? 行政审批。 （2）行政审批制度从属于政府管制。 与宏观调控的相对抉择性和易变性相比两者更具有稳定性、规则性和直接强制性，所以行政审批不属于宏观调控而是从属于政府管制。 ;一、行政审批制度解析;3.成熟时期（1992-1996年） 主要表现：改革开放进行中的行政审批制度； 特点：行政审批制度体系继续发展，同时行政审批制度改革侧重于经济领 域，开始向企业放权； 评价：政府行政事务日趋复杂，行政审批领域也逐渐增多，审批范围不断扩 大，但同时显现“管了不该管”现象。 4.完善时期（1997年-至今） 主要表现：行政审批制度全面深化改革，至今共有五批次取消和调整； 特点：行政审批制度继续改革，向社会各领域全面放权； 评价：全面清理审批事项，《行政许可法》的实施使行政审批走上法制化轨 道，由直接的行政手段向间接的行政管理转变，但改革中问题与矛盾 凸显，如缺乏规范、标准不统一和上下左右不同步等。 ;二、我国行政审批制度存在的弊端及原因;2.行政审批种类繁多，数量巨大，范围极广，手续繁杂 首先政府审批的称谓五花八门，如审核、核准、批准、登记、同意、许可等，我国的行政审批的数量究竟有多少，恐怕连政府部门也难以作出精确统计，它涉及到各行各业和各个领域，几乎到了无事不包的地步。 其次是审批的内容千奇百怪，这与市场经济原则不协调。据有关资料表明，目前仅国务院规定的审批事项就有2000项，各省(市)都有上千项之多，如陕西有1390项，海南有1377项，广东有1392项，北京有1304项，深圳有1091项，青岛有1434项，涵盖着社会的经济、政治和文化管理等各个方面。 总之，政府管了不该管、管不了、也管不好的事，妨碍了市场机制作用的有效发挥。;3.行政审批透明度不高，自由裁量权宽泛，审批人员行为不规范 从目前状况来看，我国行政审批中“只与官晓，不与民知”的现象较为普遍。审批制度很不透明；审批程序也很不规范，或过于简单或过于繁琐，缺乏统一标准。 由于自由裁量权较大，滋生了以权谋私、权钱交易的腐败现象，“吃拿卡要”在行政部门屡禁不止，有些行政机关和领导把审批作为权力“寻租”的一个手段，实现审批权与利益的幕后交易。 许多情况下，审批人员往往是根据经验、习惯、感觉以及关系来决定审批与否，给了好处乱办事，不给好处不办事，审批条件和审批程序则置之不理，缺乏必要的监督。;4.多头审批情况严重，审批收费过滥，审批效率低下 多头审批、多层审批的现象并未因如今的“一站式”审批方式的普遍运用而彻底消除，相反在一定程度上还普遍存在。 审批费用无标准，收费名目繁多，数额高，行政审批成为敛财的手段，个别地方和部门甚至出现了“盖章费”，加重了企业的负担。 在审批的过程中有个很敏感的利益因素在其中，各个部门都想从中得利，于是很多部门都强揽审批，争相抓住这个“生财”的机会。本可以一天两天办好的事情，总是要拖拉很长一段时间才办好。经历时间越长，部门获利就越多，最终只是百姓遭殃。;5.审批项目重数量，轻管理，权责不一致，后续监督乏力