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河南财经政法大学学报 2012 年第 4 期（总第 132 期） 无效行政行为的判定标准研究 关保英 （上海政法学院，上海 201701) 摘 要：元效行政行为是一个重要的行政法治实践问题。我国目前的行政法制度中尚没有建立起 相关制度，尤其没有建立起无效行为判定标准制度。理论界将元效行政行为的判定标准作了理论化、对 应化、体系化、抽象化的处理，是存在一定误区的。无效行政行为的判定标准应当具有认知性、法定性、 其体性和可操作性。基于此，无效行政行为可依据如下任一标准来判定：没有事实支持、法律依据模糊、 无运行程序、行政相对人不知和适用法律无推论过程。 关键词：元效行政行为；认识误区；判定标准 中圄分类号： 0922.112 文献标识码： A 文章编号： 2阴5 -3275(2012)02 -0045 -11 无效行政行为应当是一个重要的行政法治实践问题，之所以这样说是因为其既关涉到行政相对人 的权益，又关系到有关机关对行政主体的责任追究。具体地讲，某一行政行为若被认定为无效行政行 为，行政相对人便不受该行为内睿之拘束，尤其有权拒绝履行该行为为其设定的义务。同时，某一行政 行为被认定为无效行政行为之后，有关机关可以向行为实施机关及其相关人员追究法律责任。然而，在 我国目前的行政法制度中，尚没有建立起元效行政行为的相关制度，尤其没有建立起无效行为判定标准 的制度。换言之，无效行政行为的判定标准以及其他相关问题在我国还只是一个理论问题。正因为是 一个理论问题，其就存在诸多关于无效行政行为判定标准的论点，而这些论点究竟有多大的可靠性、多 大的操作程度则是难以有标准答案的，正因为如此，对无效行政行为的判定标准进行研究就显得十分必 要，通过这样的研究既能够丰富该问题的理论价值，又能为我国在法治实践中将无效行政行为判定标准 制度化提供准备。本文拟对元效行政行为判定标准的若干重大理论和实践问题??一初步探讨，以引起 学界以及法治部门的注意。 一、无效行政行为判足标准诸论 无效行政行为是行政行为的一种，指由行政主体作出的具有行政行为的外形m 因缺乏实质要件而 不能发生法律效力的行政行为［ I] 。这是我们对无效行政行为所下的定义，对于这个定义须从下列方面 予以理解。第一，无效行政行为具有行政行为的外形。一个行政行为若具有外形其就应当归入行政行 为的范畴之中，这一点要求我们不能将元效行政行为与不存在的行政行为相等同。第二，无效行政行为 对于行政相对人没有掏束力。这是无效行政行为与可撤销的行政行为的区别。在行政法治实践中有些 行政行为是可撤销的，某种行政行为曾经发生过法律效力，但因其适用中存在瑕疵而被有关机关予以撤 ·收稿日期： 2011-12 －却 基金项目：该文为七海政法学院“十二五内涵建设”行政法重点学科资助项目。 作者简介：关保英（ 1961 一 ），男，陕西海城人，上海政法学院教授，博士生导师。 45 河南财经政法大学学报 2012 年第 4 期 销。无效行政行为由于缺乏实质要件，自作出之日起就不能发生法律效力，即无效行政行为不具有被法 律所保护的资格。第三，无效行政行为之中并非没有权利与义务，其实质上的无效性并不必然决定其没 有包括相关的权利和义务，但是，无效行政行为中的权利是不受法律保护的，这与其没有取得法律上的 资格有关。若行政主体在这样的行政行为中为行政相对人设走了义务，行政相对人有不履行这个义务 的法律能力①，即行政相对人在不进入救济状态的情况下便有权否定该行政行为的内容。由上列三个 方面可以看出，无效行政行为在行政法学理论中是非常特别的。此点也决定了关于它的判定标准的认 识有诸多不同的进路，笔者将目前有关无效