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民事、行政责任冲突及其解决原则 关借林· 内窑摘要：由于立法的不尽完善，执法和司法中的冲突问题难免发生，其中民事责任与行政 责任的冲突较为突出。这种冲突表现为形式与内容等的情形，解决这些冲突不能局限于民法 或行政法的单一理念，而需要作接体性的思考，从而确立冲突解决的基本规则。这些暴本规 则的确点，有助于为行政诉讼合法，性审查，＆..裁判方式的适当选择，提供一定的理论支持。 关键词：民事行政责任冲突 民事责任与行政责任，本腾不间性质的法律责任，分属于不同的部门法，依据不同的法律荔础而 产生，通常不应发生冲突情形。然而，实践中发生附者问冲突的情形腾见不鲜。而我国现行措律更多地 依托于部门立尬，对跨部门的民事责任句行政责任冲突问题关注不多，一旦发生民事责任句行政责任 的冲突时，解决方法相应阙如，这已经成为制约行政诉讼合法性审查内容及其裁判方式选择的…个突 出问题。笔者试从行政诉讼法的视角，对此加以考察并提出粗浅解决规则。 一、民事、行政责任冲突发生的法律可能 这里所讲的民事、行政责任发生冲突，是纯粹客观意义上的。所谓纯悴客观意义上的民事责任与 行政责任的冲突，是指由于法律的规定及其适用理解上的不同，导敢对民事主体民事责任的确定与行 政主体对其行政责任的确定，以及两种责任的实现方式与实现程序，在内容上戚者形式上发生了对 抗，形成冲突。 民事责任与行政责任的冲突，既可以是直接实质性的责任内容之间，或责任实现顺序之间的对 扰，这种对抗谛反法律统一原则，构成i章法肯离，而应建立冲突解决规则，也可能是间接形式性的责任 结果间合法背离的形式冲突，即表而有所不一，但慕于不间法律慕础与法律目的，实质却町合情共存， 构成责任问形式上的合法背陶。对这种合法背离下的形式冲突，需费进行的不是建立程序性的冲突解 决规则，而是法律适用能力增强下对相关人的法律牌明工作。当然，在当事人将合法背离下的形式冲 樊视为实体冲突，而启动相关救济程序时，则需要建立其程序救济关联的解决途径。 民事责任与行政责任发生冲突的法律理由有三： ·上海市高级人民法院法官，法学博士。 ? 78 ? 民事、行政责任冲突及其解决原则 首先，法律自身的和谐性缺失引发冲突。即对间一个民事权益保护事顷，法律在确定保护模式、建 立责任追究及其实现制度时，往往选择了双重或者多重保护模式，既赋予民事受害主体寻求民事就 济，以民事仲裁、民事诉讼等方式，追究民事侵权主体的民事责任的民事保护模式，也规定了民事主体 作为行政相对人，申请行政主体给予行政监督检查，迫究民事侵权主体行政法律责任的行政救济及由 此引发的词法救济模式。立法上民事权益保护主体和民事责任追究主体的不同，虽有立体保护民事权 益之意，但往往智者千虑而难免一失，时有和谐缺失之憾，构成法律责任确立之冲究。 其次，法律自身的关联性缺失引发冲突。即尽管立法上关注到了民事责任与行政责任间各自独立 存在的必要性，但是，在两种法律责任分别依法确立后，在不问责任的实现范阔、方法、步辘、顺序等责 任实现上，却设有引起足够的重视，导致依循不间的牧济途径，各行其事之时，构成两种法律责任实现 之冲突。 第三，法律适用的能力性缺失引发冲突。也许法律本没有直接提供民事、行政责任冲突之疏忽或 可能，但是，由于法律适用者之能力欠缺，加之倍息挟取娓道的不对称与不对楼，在对某一法律责任确 应时的责任属性认知上，没有整体思维的意识，使对相关法律责任的法律规定在解读和适用上的盏异 成为可能，而产生责任救济途径上不应有的偏差，构成法律责任救济之冲突。 一、民事、行政责任冲突情形 民事责任和行政责任发生冲突，立法本身尽管可能提供了冲突的形成条件，但是并非必然形成冲 突，两种责任的冲突豆豆多的是由于追究责任的主体不同，对法律的解读不同，以及对有关责任追究情 况信息掌握程度不间而形成。从法律制度的设定及实际情况来看，民事责任与行政责任发生冲突一般 有以下几种情形： （…）民事责任的免除与行政责任的追究发生的冲突。 这种冲突系由于法律制度本身的不完静不和谐，导致民事吏体之间的民事责任因申请救济时放 逾越等原回而被免除。与此同