浅议行政强制执行权的归属.pdfVIP

山西省政法管理干部学院学报 司法实践 2002 年第 3 期（总第 48 期） ？提议行政狠刹机行私伪归属 刘志娟 （山西省政法管理干部学院 山西太原 030012) 摘 要 行政强制执行是行政管成过半革中经常采取的一种措施．它对保证行政管理活动的正常进行和行政码 标的实现有重要作用。现行法律、法规中规定行攻机关对拒不履行行政法义务的行政相对人必须申请法院强制执 行的约占 70% 。理论界关于行政强制执行权的归属有两种不同的观点：一种观点认为行政强制执行权应归属法院 行使．以加强司法对行政的监督；另一种观点认为．行政强制执行权是行政机关应有的职权。笔者认为·＇－于提高行 政效率保证行政权的统一行使和保护行政相对人合法权益的需要．行政强树执行权应归属行政机关。 关键诩 行政强制执行；具体行政行为：行政权 g 行政效率 在行政管理过程中．行政机关为了保障行政管理活动 一系列强制措施．如强制划拨、强制收购、征收浦纳金等。根 的顺利进行．可以对拒不履行行政法义务的相对方采取强制 据我阔现行立法．行政即时强制权由行政机关行使．行政强 手段迫使其履行义务。为了维护社会秩序和保护公民人身健 制执行权的归属则较为复杂。 康、安全的需要，行政机关还可以对相对方的人身或财产采 二、行政强制执行权的现状 取紧急性、即时性强制措施，这楼都是行政强制权的运用 α 行 根据我国现行法律、法规的规定，某些行政机关拥有拙 政强制对保障行政法义务的彻底腥行．维护正常的行政管理 立的行政强制执行权，可以自行采取行政强制执行措施以保 秩序．维护社会的安全、稳定起着重要作用。目前．关于行政 证行政决定的实现。而大多数行政机关不具有行政强制执行 强制我国尚无??一立法．理论界对行政强制执行权的归属意 权，行政相对人不履行行政法义务时．行政机关要申请法院 见不一，因此，对此问题的探讨十分必要。 强制执行。具体有以下几种情形： 一、行政即时强制和行政强制执行 （一）行政机关自行强制执行 行政法学界对行政强制的理解存在分歧．争议的焦点在 在我国现行攒及行政强制执行的法律、法规中．规定行 于行政强制、行政强制执行、行政即时强制主者之间的关系 政机关可以自行采取行政强制执行措施的约占 23% ，主要集 如何划分。一种观点认为．行政强制执行包括即时强制．行政 中于公安、税收管理等领域。如《税收征收管理法》第 27 条规 强制即行政强制执行；另一种观点认为．行政强制是行政机 定：“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人米按照规寇的期 关为实现行政管理目的而采取的各种强制性手段，包括即时 限缴纳或者解撒税款，纳税扭保人未按照规定的期限缴纳所 强制和行政强制执行。笔者认为第二种观点较为科学。即时 担保的税款．由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的．经 强制和行政强制执行统称为行政强制。均此相适应．行政强 县级以上税务局（分周）周长批准．税务机关可以采取下列强 制措施包括即时性强制措施