煤矿企业安全生产风险前置的合理性探析.pdfVIP

2009 年第 4 期 中州煤炭 总第 160 期 煤矿企业安全生产风险前景的合理性探析 王虹玉 （华北科技学院，北京 101601) 摘要：风险抵押金制度在我国煤炭行业中普遍适用。作为政府一种较为有力的监管手段．抵押金制度得到了 行业认可，但不意味着在法学界应得到共识。政府构建和谐社会，法学人应当从各个角度关注社会的发展和 体制的创新、制度的变革和进步。从宪法、行政法的视角对安全风险抵押金制度的合理、合法性进行分析，并 将煤炭行业的风险抵押金定性为损益性的具体行政行为，试对该行为存在的现实意义和理论价值进行探讨。 关键词：煤炭行业；安全生产；风险抵押金；行政指导；行业自律；煤矿企业 中图分类号： F406. 8 文献标识码： B 文章编号： 1003 - 0506 ( 2009 ) 04 ”。 110 -03 金事有所有权，同时负有提供安全生产环境、保护员 1 安全生产凤险抵押金制度的概念与背景 工生命财产安全及事故后紧急救蟹和支付赔偿金等 根据《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行 义务，遵守我国煤矿治理“谁办矿、谁受益、谁负责” 办法》（以下简称“暂行办法”）的规定，煤矿企业安 的革本理念。基于职工的弱势地位和安全需要骂，要 全生产风险抵押金是指煤矿企业以其法人名义将本 求企业存储风险抵押金，就是在企业财产权和职工 企业资金专户存储，用于本企业安全生产事故抢险、 生命健康权的博辞中寻求平衡，是强调生命权优位 救灾和善后处理的专项资金。煤矿企业安全生产风 这一基本原则，实现法律保障安全这一基本功能，从 险抵押金制度开创了我固在高危行业实行风险抵押 这一角度出发保障职工的生命财产安金尤其是生命 金制度的先闸，在一定稳腰上强化了溜实黄金生产 健康权就成为该立法及相关制度的时然的价值目 责任的主体，也为全罔煤矿企业实施安全生产风险 标，保障安全成为法的实质正义。虽然从现论上讲， 抵押金制度提供了统一规捕。 法律保障安金，即保护生命权娃法律追求的实质正 针对煤炭安全事般频发的问题，政府及主管部 义和首要任务，但是该制度仍较多地停留在事后补 门在加大监管力度、惩拍忽视安全生产相关人员的 救的服次上，即主要规定了各方在事故后的权利义 问时，制订了煤班行业风险抵押金制度。该制度的 务，事前预防却鲜有提及，事实上并未在法律条文上 实施可使政府摆脱为“矿主买单”的压力；增强企业 充分体现保障生命权这一立法取向。 的安全生产责任意识；为潜在债权人提供预期保障， 3 从行政法的角度进行分析 一旦发生事故并符合支付接件时，退而求其次，至少 可保障受害职工的赔偿请求权。 (1 ）存储资格主体（相对人的范围）。“暂行办