社会管理创新与行政法形态之变革.pdfVIP

行政法学研究 2012 年第 1 期 社会管理创新与行政法形态之变革 湛中乐 1 ，苏宇 2 （北京大学法学院，北京 100871 1. 教授； 2. 博士研究生） 摘要 z 我国的“社会管理”是以矛盾化解与风险防控为中心、以基层公共服务、工业安全和精神 丈明建设为外围支持的任务体系。社会管理创新，意味着社会管理需要突破传统依靠科学管理进路的方 式，前移监测重心，呆化防控手段，加强社会服务，配合民生工程的经济保障和公共安全客观风险的控 制，消除冲突的根源。相应地，我国的行政法律制度需要保持同样的积极性和敏锐度，这就要求开放许价 机制、强调及时的反思和改进。 关键词：社会管理；社会管理创新；风险防范；行政法律制?? 中图分类号： DF3 文献标识码： A 文章编号： 1005-0078 (2012) 01-013-07 随着中央对“社会管理创新”的不断强调，这一主题已经成为公法学者持续关注的焦点。基于民 生问题的现实重要性、化解社会矛盾的迫切需要和增强政府活动的回应性之要求等，社会管理的措施 和机制需要不断创新，我们的公法制度形态也必须作出相应的回应与变革。 一、 “社会管理”与“社会管理创新” 对于当前社会管理创新的路径，学者们已作了大量分析，大体有几个主要方向：健全和完善社会 自治、自律和自我发展的新机制：健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的 能力：①正确认知和积极运用柔性管理于段，形成刚柔相济的社会管理机制：②大力整合社会资源， 建立社会协同管理网络：③强化政府社会管理职能，完善多方参与的社会管理格局：拓宽社情民意表 达渠道，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，④等等。这些内涵丰富的观点对于解决当前的社会问题富 有现实意义。但热潮背后还需反思一些根本问题。就目前看， “社会管理创新”仍是一个内涵繁复、 范围不清的概念，各种主张之间缺乏内在的理论整合和体系支持，导致理论认识和实践阐释等方面出 现含糊性，大量管理活动被重新包装，冠以“社会管理创新”之名，使人对改革的推进方向感到无所 适从。这与我们对“社会管理”本身的理解未够深入有一定关系，亟需认真剖析这两个概念的含义。 在我国的政治话语中， “社会管理”是一个从马克思主义学说输入的概念，来源于恩格斯将国家 的职能概括为“阶级统治”和“社会管理”两个主要方面：⑤而“社会管理”的最初内容和机制则来 自前苏联，前苏联的管理学观念是科学化的，源出于泰勒、甘特等所开启的“科学管理”思想。⑥自 前苏联第一个五年计划开始至苏联解体，其所应用的管理学思想多源自上述科学管理思想。这种思想 ①杨建 JI顶：“行政法视野中的社会管理创新”，载《中国人民大学学报》 2011 年第 1 期，第 106 页。 ②莫于）！｜：“行政法治视野中的社会管理创新”，载《法学论坛》 2010 年第 6 期，第 24 页。 ③吴知论：“以保障和改善民生为重点推进社会管理体制创新”，载《中国机构改革与管理》 2011 年第 2 期，第 15 页。 ④朱耀垠：“加强和创新社会管理”，载《中国民政》 2011 年第 5 期，第 31-32 页。 ⑤《马克思恩格斯选集》第 3 卷，人民出版社 1995 年版，第 523 页。 ＠“科学管理”思想是由美国工程师泰勒开创的一个管理流派，以经济人假设为前提，以提高劳动生产率为中心，－ 主张用严格的规章制度、量化的刺激和精细化、计划化的方式进行管理，最初兴起于工厂生产中，后逐渐向社会发展方 面扩展。参见魏文斌：《现代西方管理学理论》，上海人民出版社 2007 年版，第 15-37 页：对于其对苏联的影响，参见［美］ 丹尼尔 ·A· 雷恩 z 《管理思想史》（第