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私人违法行使公权力亦应纳入国家赔偿范围——透过公私合作视角考察.pdf
2012 年 5 月 云南大学学报法学版 May ,2012
第 25 卷第 3 期 Journal of Yunnan University Law Edition Vol. 25 No. 3
文章编号： CN53 -1143/D(2012}03 -71 -06 法学论坛
私人违法行使公权力亦应纳入国家赔偿范围
一一－透过公私合作视角考察
陈军
摘 要：现代行政任务日趋繁多复杂，行政机关不得不寻求与私人合作共同完成行政任务，公私
合作兴起。公私合作过程中，为了更好地完成行政任务，行政机关授权或委托私人行使部分行政职能
包括公权力的行使，私人开始行使部分公权力。国家赔偿主要是规范公权力的行使者，私人违法行使
??权力亦应纳入国家赔偿的范围。
关键词：私人；公私合作；公权力；国家赔偿
19 世纪 70 年代以来，尤其二战以后，受法治理 使。“国家垄断公权力原则”局面被打破，私人开始
念的深入，各国逐渐放弃主权豁免的制度，国家赔偿 行使部分公权力。国家赔偿法主要是规范公权力的
制度得以在世界各国逐步确立起来。国家赔偿制度 行使者，私人违法行使公权力亦应纳入国家赔偿法的
建立在依法行政理论的基础之上，体现违法必纠的法 范围。
治思想，公权力行使主体必须依法行政，违法行使公 一、公私合作的兴起
权力应承担国家赔偿责任。公权力的行使是基于统 资本主义社会初期，受个人主义、自由主义思潮
治权的优越地位，人民负有服从及忍受的义务，所以 浸染和对封建专制的憎恶，资产阶级启蒙思想家主张
才会造成侵权行为。如果不是公权力的行为，而人民 人生而自由平等，人类之所以组建国家的原因即欲使
不一定需遵守时，即使造成损害，也不可以请求国家 其保障此种与生俱来的自由。当时资产阶级和广大
赔偿。国家赔偿的规范功能主要是针对国家公权力 市民要求国家管的越少越好，国家活动应仅限于维持
行为，体现对国家公权力的监督和规范，如国家公权 社会安全与防止危险，至于私人的、社会的、经济的领
力行为违法侵害人民的合法权益，符合国家赔偿法规 域，资产阶级和广大市民深信自由竞争原则下可自我
定的要件，国家应依法赔偿。 追求自己的福利，国家不得干涉，国家与市民社会呈
现代民主国家，遵循“主权在民”原则，行使公权 现二元化。国家为“必要之恶”及“最好政府，最少统
力的组织原则上应受民主统制，而在制度上受民主统 治”的想法深植，国家任务仅限于维护警察的工作，
制的组织是行政机关，而非非行政机关组织。①传统
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