上海五里桥街道：探索“4+1工作法”架起党群关系“连心桥”.docVIP

上海五里桥街道：探索“4+1工作法”架起党群关系“连心桥” 　　一、背景与起因 　　在经济社会深刻变革、群众思想观念多元、社区居民需求多样、社区矛盾凸显、社会管理和社会建设的任务日益严峻的新形势下，基层党建工作创新必须积极回应社会领域结构网络化、组织扁平化的新特征和新要求，不断创新执政党开展群众工作的组织方式社会化和组织设置多样化，切实提高和激发基层组织与社会成员开展社会活动的主体性和自主性活力；积极回应区属化社会成员与区域化、行政化与社会化相行相悖的体制挑战，创新拓展执政党的政治生活空间和社会活动空间，切实探索和形成公共性、社会性、主导性的新体制、新功能和新载体、新机制。五里桥社区（街道）党工委在城市社区党建的道路上不断摸索，从上世纪90年代的党建联建实现组织联动、资源共享，本世纪初创立“三会一代理一公约”机制完善基层民主自治，世博期间依托“两个报到”形成区域化党建大格局，到2011年根据市委组织部的要求，依托组团式联系服务群众工作，形成了“全覆盖、人对人、面对面、心连心”的群众工作新格局。按照中央提出的“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”的要求，结合多年的党建工作经验，社区“虚心问政于民、真心问需于民、诚心问计于民”，逐步探索形成了“组团式服务、民主化管理、区域化支撑、群众性评议”+“基层队伍建设”的“4+1”城市社区党建工作方法，让五里桥架起了新形势下密切党群关系的“连心桥”，也为探索社区管理和加强基层党组织建设的有效性，提供了一条新路径。 　　二、主要做法 　　五里桥街道群众工作基础深厚，2011年7月街道党工委荣获全国先进基层党组织称号，街道连续3次被评为全国文明单位。胡锦涛、习近平等党和国家领导人以及市委、市政府领导多次到社区视察、指导工作。由于社区人群结构、生活方式、沟通交流方式的变化，要求把创新群众工作方法提到更加重要的位置，社区（街道）党工委将“组团式服务”作为基层党组织经常性联系服务群众机制，构建熟人社区、密切联系群众的重要抓手。 　　心里装着群众“组团走访”服务做到百姓心坎上。五里桥辖区面积3.1平方公里，现有19个居委会，常住人口3.6万户，8.4万余人，社区（街道）党工委下属133个各级党组织；社区党员4994名。2011年五里桥街道已完成对3.6万户居民家庭的普遍走访联系，参加组团式服务人员近万次。五里桥街道采取了以居民家庭为基本单位划分责任区域的做法，根据社区形态布局、人口规模、党员和区域单位分布情况，以250户为基本单位，将整个街道划分成了127个联系服务群众责任区。在走访中每到一户，成员都会将街道印制的《联系服务一本通》送给社区居民。《一本通》汇集了街道联系服务群众的团队名单、5大类27个社区服务项目、3大类22项社区开放资源等内容，居民既可通过《一本通》联系走访团队成员、社区服务项目，也可通过填写回执联，选择自身参与社区服务的项目。这样不仅使居民及时了解社区目前的服务项目，又与居民形成良好互动。工作人员在普遍走访过程中，还要将走访了解到的情况都认真记录在《民情日记》、《民情信息》、《民情手册》上，做到资料清、情况明、诉求准。这些新的做法，迅速打破了社区服务人员和居民的隔阂，大大提高了普遍走访的成功率。 　　民主管理“三站直通车”，接百姓诉求化解矛盾。对于在组团式服务中收集到的百姓各类诉求、意见，街道党组织着手研究，建立起上下联动参与的“三站式直通车”，即责任区、居民区、街道三个层面的回应诉求、解决问题机制，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。大众家园小区三楼以下居民家中自来水严重发黄。桥一居民区党总支了解此事后，充分利用组团式服务搭建工作平台，联合物业、业委会、房管办和自来水公司举行“听证会”，同查原因、细致定方案、反复做工作，服务团队多次向居民征求意见和建议，及时调整方案，避免了潜在的矛盾，顺利完成了工程改造。“听证会”的结果得到了居民群众的认可。对于五里桥居民而言，参加“听证会”已是平常事。本世纪初，五里桥在全社区推广“三会”制度---在社区党组织领导下，在街道、区有关职能部门支持下，由居委会主持召集决策听证会、矛盾协调会、政务评议会，以推进基层民主自治和社区建设。 　　民生事群众评，“三问”凝民心。五里桥街道常住人口中，60岁以上的老年人达1.7万余名，占户籍人口的24.6%。做好社区居家养老服务工作，提高老年人的生活质量，成为摆在面前的一道难题，但居家养老服务如何做，做得好不好，还是要以老人需求为目标，让老百姓“说了算”。为此，五里桥专门成立了绩效评估专委。每次居家养老服务员上门服务后，老人或家属要在考勤表上签字，为服务打分，如服务不满意，则由助老服务社协调调换服务员进行上门服务，每月底，服务员凭考勤表领取当月酬劳。此外，居家养老中心工作人员