提高住房公积金覆盖率的可行性分析..pdfVIP

住房保障 一、住房公积金制度发展现状 理条例》第二条规定，住房公积金是指各类性质的单位在 1999年4月3日，国务院颁布《住房公积金管理条例》 职职工缴存的长期住房储金。关于“在职职工”的定义解 （国务院第 262 号令），住房公积金制度步入了法制化发展 读不一，“在职不在岗”等特殊人群公积金该如何操作不 轨道，住房公积金社会影响力持续增强，覆盖率不断提高， 清。其次，按《住房公积金管理条例》第一条规定，住房 归集规模逐年增加。截至 2008 年末，全国累计缴存总额 公积金是为了提高城镇居民的居住水平。然而，随着城乡 达到 20699.78 亿元，缴存余额 12116.24 亿元，实际缴存 一体化推进，大批进城务工人员、自由职业者等成为新市 职工人数为 7745.09 万人，同比增加 557.18 万人 ，以国 民，对这部分人的公积金权益又该如何保障。 家统计局提供的在岗职工人数 11184.05 万人计算，覆盖 （二）政策法律支撑体系薄弱 率为 69.3%。 一是公积金制度立法层次低，强制力不足。虽然有国 以此同时，公积金的缴存面也存在一些问题。第一， 务院《住房公积金管理条例》和一些若干地方规定的支持， 进展缓慢。住房公积金制度覆盖范围有限，缴存扩充进 但公积金制度法律支撑体系分散、薄弱。例如目前对欠缴、 展缓慢。2002 年以来，住房公积金覆盖率一直维持在 60% ～ 70% 间，缴存职工人数平均年增长率仅为 2.4%。 第二，分布不均衡。一是目前公积金建制单位大部分集中 在国家机关和企事业单位，非公企业覆盖情况不理想。个 体工商户、自由职业者、进城务工人员等就业人员仍没有 纳入住房公积金制度覆盖范围 ；二是各地覆盖面区域间不 平衡，一、二线城市公积金覆盖率高于三、四线城市。 提高住房公积金 覆盖率可行性分析 文 /徐进 二、住房公积金覆盖率进展缓慢原因 依据公积金体制内外的逻辑关系，住房公积金覆盖率 进展缓慢原因可以归结为四个方面。 未缴公积金等违法行为的追究难实现，原因在于上述行为 （一）公积金制度本身局限所致 既不归属于劳动法范畴，也得不到劳动仲裁的支持，唯一 一是制度吸引力不强。成立之初，公积金最初目的 解决渠道是依靠公积金管理中心信访机制，或申请法院强 为解决当时住房建设资金短缺和住房供给严重不足等问 制执行。 题。如今，市场化住房体制已基本确立，如何建立健全完 二是公积金管理中心执法权限不配套。公积金管理中 备的住房保障体系，实现“住有所居”已成为住房需求新 心的机构定位是隶属于政府的事业单位，决定公积金管理 的矛盾。然而，公积金受益面难以惠及中低收入职工群体， 中心不具有执法权限。当职工上访维权时，公积金管理中 削弱了公积金应有的积极作用。 心职责只是协调而不具执法权